自身生态环境、产业特点，创造富有地方特色的县城建筑文化。
——全面盘活县域金融存量。要充分发挥政府资金的引导作用，多渠道融通资金，满足县域发展对资金的需求。
一是完善投融资体系，拓展投融资平台功能。以县域综合融资平台为核心，设置侧重不同经济发展领域的专业投资平台，拓展县域各类投资公司的功能，实现投资服务全县域覆盖。二是推动投融资平台市场化运营。创新投资主体，构建“政府主导、市场运作、社会参与、专业经营、管理明晰”的市场化运作模式。三是创新投融资平台的融资方式。将国债、政府规费、政府存量资产、存量土地、税收返还注入到综合融资平台，将静态、零散资产整合，减小土地财政对银行的依赖。四是合理采用各类政府投融资平台项目运行模式。根据项目的特点，合理采用BOT、TOT、PPP等融资模式。五是创新金融管理，确保资金链稳定运行，预防县域金融风险。六是培育县域资产交易体系，推进县域资源要素的优化配置。要创新产权交易服务平台，推进产权交易，加快县域要素流动与优化组合，加速资产资本化，引导社会资本参与县域发展。
——提高社会保障一体化水平。建立更加公平可持续的社会保障制度，化解城乡二元结构突出矛盾，实现社会的公平和稳定。
一是要建立城乡一体的养老保障制度。应将城镇职工养老保险覆盖至城镇全体居民，农村地区，农村养老保险覆盖至农村全体居民。
二是将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合为居民基本医疗保险。依据城乡居民的经济承受能力差异，设置有差别的缴费档次。
三是突出解决乡村小学就近入学问题。应充分考虑就近入学原则、生源规模原则，应坚持方便学生就近入学优先于教育资源优化配置原则，确保乡村学生均等的教育机会；创新师资配置机制，努力提高农村教师待遇，推进城乡教师双向流动，着力解决当前比较突出的农村师资薄弱、教师队伍不稳定的问题。
四是提高乡镇医院服务能力。增强乡镇医院服务功能，扩大乡镇医院服务需求，建设乡镇医院特色科室，完善乡镇医院绩效分配机制，发挥新农合资金引导作用。
——推进监督与民意机制现代化。加快县乡政府现代转型，要形成科学有效的权力制约和协调机制，建立民意表达引机制和监督机制。
一要建立科学的权力配置机制。要形成合理的权力结构，公共权力的配置既要有必要的集中，又要有适当的分权，对县域管理机构进行合并和精简，强化县域的政府的市场服务功能，确保权力的正确行使。
二是完善公共权力内部监督机制。建立严密的权力监控机制，全过程监控权力的行使，确保权力的决策、执行、监督接受法律法规的监督制约。
三是完善民意表达的公共决策与监督机制。完善公民政治参与的法律体系，培育参与型的公民文化；创新基层社会组织的管理机制，推动各种自治型、参与型、协调型和服务型等社区社会组织加快发展；拓宽民众诉求表达渠道，重点是加强网络建设，提高公民的参与度。
——构建生态建设长效机制。要统筹县域发展与环境保护的关系，制定生态环境保护战略规划，合理区划主体功能区，解决重点区域环境问题。强化政策导向，借助产业政策和环境治理行动调整产业结构、构建绿色产业体系。构建城乡生态环境一体化保护格局。改革生态环境保护管理体制，完善基于人群健康影响评价的环境管理制度。
要加强环境监管，建立、完善县、乡不同层级政府以及部门之间共享环境信息和协调联动机制，提高政府监管环境的整体效能。
推进制度创新，加快构建引导各类资本介入生态建设的投资机制，形成多种利益主体积极参与生态建设的多远经营机制，完善科学、公平的资源有偿使用制度和生态补偿制度。



(陈文胜，湖南省社科院农村发展研究中心研究员，湖南省农村发展研究院院长。陆福兴，湖南省社科院农村发展研究中心副研究员，湖南农业大学在读博士。)