贷资金没有盘活。
二是人均公共财政预算收入水平不高。湖南省县级人均公共财政预算收入低于全国平均水平，以2012年为例，全省县级人均公共财政预算收入为1074元，低于2009年全国县级财政1086元的人均收入水平。
——人口老龄化与农村空心化日益严重。新时期，尽管政府出台了一系列支农惠农政策，不断增加对农村的公共投入，但由于利益刚性化，政府要在确保城市既得利益的前提下对农村配置更多的公共资源具有较强的财政约束性，城乡公平推进进展缓慢，城乡资源配置的不平衡问题依然突出。以2012年为例，湖南固定资产投资14576.6亿元，其中农村投资1374.3亿元，仅占固定资产投资9.4% ，投资不足成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。当前政府用于农业的财政支出占财政总支出的比重仍然不足20%。 与此同时，农村劳动力资源外流严重，加剧了县域农村人口老龄化和农村空心化发展趋势。2010年普查全省65岁及以上老年人口641.94万，2011年增加到658.90万，增长2.64%；2012年全省65岁及以上老年人口相比上年增长3.38%。预计以后全省老年人口增长速度还将加快，“未富先老”状况下的养老问题在县域将更为突出。由于农村外出人口中，35岁以下的年轻人占总数比重高，且外出人口的整体素质普遍高于未出者，以致于在家乡务农的人主要是老人、妇女和儿童。这使得湖南农村空心化问题日趋严重。
——乡村小学萎缩，城乡医疗投入失衡。近年来，湖南省农村小学数量由2003年的23751个递减至2012年的9195个，减少了61.29%。课题组对长株潭城市群全国两型社会建设综合配套改革试验区、大湘南国家级承接产业转移示范区、大湘西武陵山片区国家扶贫攻坚示范区和洞庭湖生态经济区县域层面的农村小学和不完全小学调研数据表明，2003-2013年，调研县农村小学数量总体上呈现递减态势，嘉禾县递减率为13.79%，其余七个县的递减率均在50%以上。
同时，城乡医疗卫生投入也严重失衡。尽管各县级政府大力扶持基层医疗机构，但是总体而言，城乡医疗卫生投入不均衡，农村医疗卫生资源整体短缺且优质服务资源不足，基层医疗机构仍然面临负债经营、服务不尽如人意等“旧患新疾”的困扰，造成了县域医疗卫生资源整体短缺且优质服务资源不足。
——县域政府职能转变迟慢。湖南县域发展正处于由传统农业向现代农业、农业和农村经济为主向工业经济为主、城乡二元分给向城乡一体化发展的关键转型期，但是，县域政府治理转型不匹配，还存在体制和机制的弊端。
一是政府行政管理体制改革滞后，难以适应时代发展要求。 多数县域政府习惯于直接干预市场运行，甚至直接干预微观经济，同时，县域政府公共服务供给的意识和能力较弱，以至于政府效能不高。同时，随着县域政府行政体制的改革，县域政府的部分行政职能权限逐渐从基层政府体制中剥离，基层政府的权力越来越小，但是这些行政职能的责任和义务并没有随之脱钩，基层政府承担的事物没有减少，甚至还增加了，当前县域政府责权不对等，财权、事权和管理权不匹配，使得县域政府行政职能不能有效发挥，难以实现县域发展转型的有序推进。
二是社会治理改革滞后，民意表达渠道不畅。政府决策缺乏公民有效参与，现行民意表达渠道不多、民意表达成本高昂，弱势群体话语权缺失，民意受理落实缺乏制度性保障。近年来，县域社会群体性事件频发，凸显了严峻的基层社会稳定形式。
——生态环境治理缺乏长效机制。总的来说，当前湖南县域生态环境治理仍缺乏长效机制。
一是城乡生态环境管理的非均衡化。农村区域的生态环境（尤其是村和乡镇）并没有切实、有效