新时期湖南县域科学发展研究
陈文胜 陆福兴


新中国成立后，我国县域发展大致经历了城乡双轨发展阶段、以经济为中心发展阶段、全面发展阶段三个阶段。从2003年党的十六届三中全会提出科学发展观以后,县域全面发展从单纯的经济发展进入了全面发展阶段，县域发展的指导思想发生了根本性转变：县域发展根本任务逐渐由经济增长到经济发展的转变；县域发展的评价标准逐渐由GDP的数量评价向政治、经济、文化、社会、生态环境的协调全面发展评价转变；社会发展状态逐渐由城乡二元分割向城乡发展一体化转变。
当前，县域发展进入了一个新的时期。湖南县域发展起步较早，在新的历史时期，县域发展呈现出了新的态势，需要采取新的对策。

湖南县域发展的新态势
2013年，湖南省委、省政府研究部署了分类指导、协调推进全面建成小康社会的重大决策和全面启动特色县域经济扶持战略，不仅对县域发展的评价指标体系更加趋于科学，而且发展目标更加明确，标示着湖南县域发展战略的重大转变。
——经济运行质量有新的提升。一是经济总量增势喜人。2012年，湖南省97个县域完成地区生产总值14754.22亿元，增长13.7%，占全省总量66.6%，比上年提高0.6个百分点，县域生产总值过100亿的县市区达到55个，县域财政总收入1015.68亿元。
二是运行质量稳健提升。县域产业结构继续优化，截至2012年底三次产业比为17.1:51.2:31.7，与上年同期相比，第一产业比重下降0.9个百分点，第二产业上升0.4个百分点，第三产业上升0.5个百分点，工业的主导地位进一步巩固，第三产业发展速度加快。在中部地区，长沙县、浏阳市、宁乡县3县（市）排名前三位，其中长沙县连续5年居中部第一。
三是人均产值大幅增加。全省县域人均地区生产总值达26273元，比上年增长13.1%，城乡生活差距进一步缩小，农民共享改革成果得实惠的发展格局正在逐步形成。
——社会管理保障水平有新的拓展。一是社会管理重心不断下移农村。各县域加快推进服务型政府建设，部分社会管理权限逐步下放到乡镇和街道，大量公共服务委托给乡镇或街道，推动乡镇职能向社会管理和公共服务转变的力度不断加大，各县域全面强化了乡镇和街道社会管理和公共服务职能，乡镇街道的公共服务能力不断提升。
二是城乡一体化社区建设步伐加快。