核心提示  在深度融入京津冀协同发展、加快建设区域中心城市背景下，德州消费市场面临基础稳健但外流明显、供需错配突出的现实挑战。传统以补贴为主的促消费方式难以支撑长期增长，亟需向系统性、内生性机制转型。德州应构建供给、需求、空间三大维度联动发力的系统工程，实施以供给侧双品牌革命、需求侧能力与信心培育、空间引力型消费目的地打造和政策生态精准滴灌为核心的四轮驱动战略，推动产业优势向消费竞争力转化，增强本地消费留存率并吸引外部客流，促进消费提质扩容。

消费作为经济增长的重要引擎和驱动力，对城市发展具有特殊战略价值。当前，山东省德州市正处于深度融入京津冀协同发展、全力建设区域中心城市的关键阶段，扩大内需、激活消费不仅是经济增长的内在要求，更承载着优化城市功能、提升区域影响力的多重使命。从当前市场格局看，德州消费市场呈现鲜明二元特征：一方面，受益于乡村振兴战略深入推进与城市更新工程落地，民生基础消费保持稳健增长态势；另一方面，消费外流问题较为突出，中高端消费与体验式消费持续向济南、天津等周边中心城市集聚。传统促消费举措多聚焦购物节补贴、汽车家电下乡等短期刺激手段，虽能实现消费规模阶段性提升，却难以破解消费流量过境的被动局面，更无法根治本地优质供给不足、消费场景供给单一、居民消费信心偏弱等深层次矛盾。

中央及山东省均明确提出以改革促消费的发展导向，这要求地方政府摒弃单纯依赖补贴的“等靠要”思维，转向构建内生驱动、可持续循环的消费增长机制。与此同时，德州正加快培育以新能源、新材料、高端装备制造和食品名市为核心的新质生产力，为消费提质扩容提供了重要战略契机。在此背景下，如何将本地产业升级成果转化为消费市场竞争力，如何打造独具特色的消费体验以吸引外部客流，成为亟待研究的核心课题。

三维赋能逻辑

基于区域经济发展理论与消费经济学原理，本文构建适配德州区域发展特点的消费长效赋能模型——“地域新质生产力—本土消费能力—外向消费引力”三维赋能模型。该模型核心逻辑在于，区域消费中心的形成与壮大，不仅依赖本地居民购买力的提升，更取决于对外部消费资源的吸附能力与净流入效应。因此，德州消费提质扩容需构建供给、需求、空间三大维度联动发力的系统工程。

供给侧维度聚焦“造得好”，核心是推动地域新质生产力向消费竞争力转化。新质生产力的价值落地，需具象为具有高辨识度的消费品牌与优质体验，这就要求德州将智造产业成果向民用领域延伸，推动高端装备、环保产品等实现民用化、品牌化升级。同时依托食品名市优势，打造从田间到舌尖的全链条品质供给体系，实现农业资源的价值跃升。供给侧创新的关键在于在地转化，通过产业与消费的深度衔接，让本地产业优势直接转化为消费市场竞争力。

需求侧维度围绕“买得起”与“敢于买”，筑牢本土消费基本盘。一方面通过深化收入分配改革、推动本土产业高质量发展，带动就业规模扩大与收入水平提升，夯实城乡居民持久消费能力；另一方面持续完善社会保障体系，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，降低居民预防性储蓄意愿，增强本地居民消费信心与消费意愿。

空间与引力维度侧重“值得来”，是打破消费外流困境的关键突破点。需立足交通区位优势，整合多元资源打造特色消费场景，将过境交通流量转化为消费流量，通过融合文化、旅游、商业、休闲等元素，构建主题鲜明、体验感强的消费空间，吸引京津冀地区人群将德州作为周末休闲、微度假的优选目的地。

德州消费市场的特征、挑战与机遇

德州消费市场整体呈现基础稳健、结构向好的发展特征。当前本土消费仍以民生基本消费与传统大宗消费为主，消费结构升级进程相对平缓。从消费需求变化看，城镇居民对绿色智能家居、文化娱乐、健康养老等高品质服务消费需求快速增长，农村消费市场在电商下沉赋能下潜力持续释放，同时城乡居民对商品质量、售后服务的专业化诉求不断提升。供需错配问题成为制约消费提质的核心瓶颈，本地供给体系难以精准匹配居民升级型消费需求，导致部分消费需求向外溢出。

区位特点为德州消费市场发展带来双重影响，既有机遇也面临严峻挑战。德州地处京津冀与济南两大都市圈交汇地带，济南的高端商业资源、天津的优质文旅供给，对德州中高收入群体与年轻消费群体形成较强虹吸效应，进一步加剧消费外流压力。同时，德州作为重要交通枢纽，人流、物流过境特征明显，过道效应突出，如何推动过境客流转化为停留消费客流，实现流量向消费额的有效转化，成为当前亟待破解的现实难题。

多重战略叠加与独特资源禀赋，为德州消费提质扩容提供了难得发展机遇。战略层面，京津冀协同发展战略为德州明确了承接产业转移、服务京津市场的功能定位，为打造京津冀优质农产品供应基地、休闲后花园提供了坚实政策支撑与广阔市场空间。产业层面，德州农业基础雄厚，德州扒鸡、乐陵小枣等地理标志产品具有较高市场知名度，但价值挖掘仍局限于初级产品加工，产业链延伸不足；装备制造、新能源等产业基础扎实，具备向消费端延伸、开发终端产品的创新潜力。文化层面，大运河文化、董子文化等历史文化资源与苏禄王墓等特色遗产，为打造差异化文旅消费IP提供了丰富素材。当前文化资源开发仍处于浅层次阶段，体验式、沉浸式产品供给不足，未来提升空间广阔。

四轮驱动的消费系统赋能战略

第一驱动轮：推进供给侧双品牌革命，推动产业优势向消费胜势转化。深耕鲜美德州农产品品牌，推动产业从原材料供应向综合解决方案供给转型，联合龙头企业开发即食、即热、即烹等预制菜系列产品与高端礼盒，制定高于国家标准的地方品质规范，依托电商直播、会员直销、社群运营等多元渠道，构建直达终端消费者的营销链路，将“德州味”从传统土特产升级为高品质生活消费符号。启动智造德州工业消费品创新计划，设立专项消费创新基金，引导本地空调、体育器材、环保设备等制造企业，依托核心技术研发面向C端的智能家居、智慧健身、个人健康管理等产品，举办德州智造消费品创新大赛，搭建产品展示与市场对接平台，提升德州产消费品的市场认可度与占有率。深化农工融合体验经济，打造工厂观光、田间研学等特色消费场景，开放扒鸡、白酒等知名食品企业透明工厂，规划工业旅游精品线路；在智慧农业基地、规模化种植园区布局亲子研学、农耕体验项目，推动一二三产业在消费场景中深度融合，丰富消费供给形态。

第二驱动轮：开展需求侧深耕行动，厚植本土消费能力与信心。实施“产业—就业—收入”联动提升计划，围绕新能源、新材料等主导产业集群，开展定向职业技能培训，提升劳动者专业能力与薪酬议价水平；大力发展农村电商、乡村旅游、特色种养等富民产业，拓宽农村居民增收渠道，推动经济增长成果切实转化为城乡居民收入增长。推进“心安德州”社会保障强化工程，在市级层面统筹配置公共服务资源，逐步提高居民医保报销比例，扩大普惠性学前教育覆盖面，增加社区养老、居家养老服务设施供给，通过减轻居民在医疗、教育、养老等领域的支出压力，释放潜在消费能力。激发本地人游本地、品本地消费热潮，面向全体市民发放德州文化消费一卡通，覆盖文化场馆、旅游景区、本地品牌商户等消费场景，策划“德州宝藏”系列探访活动，挖掘推广本地特色消费资源，增强市民属地认同感与本土消费自豪感。

第三驱动轮：打造空间引力消费目的地，吸引京津冀消费资源净流入。构建京津冀周末休闲微度假目的地核心IP，整合大运河德州段文化资源、黄河故道生态公园、夏津黄河故道古桑树群等优质载体，设计运河风情体验、黄河农耕研学等2—3天短途旅游产品，配套开发精品民宿集群、房车营地、文化市集等业态，完善“吃住行游购娱”全链条服务。建设主题性消费集聚区，城区以新城建为契机，规划打造德州印象文化商业街区，整合扒鸡美食文化馆、黑陶非遗工坊、鲁绣体验店、本土文创集合店等特色业态，形成标志性消费地标；县域层面因地制宜发展特色消费板块，支持乐陵依托枣产业打造枣乡慢生活度假区，助力齐河深化欧乐堡等现有景区联动，拓展消费场景与消费链条。创新节赛会展引流模式，推动德州西瓜节、枣博会等传统节会转型升级，打造沉浸式消费嘉年华；积极申办、创办具有区域影响力的马拉松、自行车赛、音乐节、动漫展等活动，以特色节、赛、会、展聚集人流、激活消费，实现瞬时流量向持续消费的转化。

第四驱动轮：优化政策生态，构建可持续消费促进体系。推行消费创新券制度，摒弃普惠式补贴模式，聚焦“德州造”智能产品、本地农业深加工产品、文旅体验服务等重点领域，给予差异化补贴支持，定向引导消费结构升级，助力本土产业发展。实施消费场景创造资助计划，对市场主体投资建设的文旅融合项目、夜间消费项目、首店首展项目等创新性、示范性业态，给予贷款贴息、建设补贴等政策支持，激发市场主体创新活力。完善消费基础设施与营商环境，全面提升重点商圈、旅游景区、交通枢纽的5G网络覆盖、新能源充电网络、智慧停车系统与无障碍设施建设水平，提升消费便捷度；强化市场监管力度，建立德州消费投诉先行赔付基金，健全消费纠纷快速处理机制，打造“诚信德州无忧消费”的市场口碑，增强消费者消费安全感。

促消费工作对德州而言，绝非单纯的短期经济提振任务，而是关乎城市竞争力重塑、民生福祉改善与区域发展地位提升的长远战略工程。在新质生产力培育与区域竞争加剧的双重背景下，单纯依靠财政补贴的传统路径已难以适应消费提质扩容的现实需求，德州必须构建以系统赋能为核心的消费发展新路径。这一路径的核心要义在于深度融合产、城、人、文四大要素，形成产业供给支撑消费、城市空间承载消费、居民收入拉动消费、文化底蕴赋能消费的良性循环。

通过实施四轮驱动战略，德州有望实现消费市场高质量发展的三重目标：一是筑牢本土消费基本盘，提升本地消费留存率，推动财富在本地循环流转，夯实经济增长内生动力。二是打造区域性消费目的地，实现从交通过道向消费枢纽的转型，扭转消费虹吸局面形成反向吸附效应，提升区域消费辐射力。三是探索形成特色发展范式，为全国同类城市依托自身产业与文化禀赋，实现消费与产业协同升级提供可复制、可推广的实践经验。未来，随着各项战略路径落地实施，一个消费繁荣、活力迸发的新德州，必将成为山东西部隆起带与京津冀协同发展区中的重要消费增长极。

商莹莹   山东华宇工学院高级经济师