核心提示  盘活农村闲置资产是促进农民财产性收入增长的有效途径。四川多地的实践探索表明，盘活农民宅基地、闲置农房等资产增加农民财产性收入，需立足地理区位、资源禀赋特色，因地制宜优化城乡融合发展的空间规划、深化农村产权改革、强化农民主体地位、加强政策协同。

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，也是破解城乡二元结构、实现共同富裕的关键路径。党的二十届三中全会提出，要促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展，为新时代推进城乡融合发展指明了方向。“十五五”规划建议进一步强调，要依法盘活用好闲置土地和房屋，多渠道增加城乡居民财产性收入。

四川作为我国农业大省，肩负着保障国家粮食安全和推动乡村振兴的双重使命。当前，四川农村土地、资本、人才等要素长期呈单向外流态势，尤其是农村闲置资产未能得到有效利用，制约了农民财产性收入的增长。因此，如何通过制度创新激活农村“沉睡资产”，已成为四川深化城乡融合、促进农民增收的重要课题。

四川农村闲置资产的现状与盘活潜力

闲置资产的规模与类型。四川农村闲置资产以宅基地和农房为主体，同时也包括闲置集体经营性建设用地、农业设施用地等。据《四川日报》2025年的报道，四川农业大学等科研机构在2025年测算的四川省内长期处于闲置状态的农村房屋数量介于30万至60万栋之间，若将季节性闲置的情况也计算在内，其总量还将显著增加。从地域分布看，城郊地区因人口流入城市导致农房闲置率高，偏远山区受生态移民和人口外流影响，宅基地闲置乃至废弃问题较为突出。这些资产若能得到有效盘活，将释放巨大的经济价值。

盘活闲置资产的现实需求。随着城乡融合进程加速，城市资本下乡、乡村旅游兴起、银发经济发展等因素为农村闲置资产盘活创造了广阔空间。一方面，城市居民对田园养老、休闲度假的需求激增，愿意承担相应溢价租赁或改造闲置农房；另一方面，农村新产业、新业态发展需要建设用地支持，闲置宅基地可通过整治转化为集体经营性建设用地，满足乡村旅游、农产品加工等项目的用地需求，从而将土地入市带来的红利转化为乡村特色产业。例如，2015年，郫都区战旗村13.4亩集体经营性建设用地以每亩52.5万元、总价703.5万元的价格出让给社会企业，用于打造乡村旅游项目。如今该村集体资产超过1.19亿元，年接待游客上百万人次，成为乡村振兴的典型范例。

盘活面临的主要障碍。一是制度性壁垒。农村宅基地“三权”分置改革仍处于探索阶段，使用权流转范围、期限、权益保障等缺乏细化规定，抑制了社会资本的长期、稳定投入。二是市场化机制不健全。农村产权交易平台覆盖面有限，“四川省农村产权综合交易平台”于2025年底才上线试运行，农村尤其是偏远地区资产估值、交易撮合等服务亟待完善。三是区域不平衡问题突出。城郊村因区位优势容易吸引投资，而盆周山区、民族地区因基础设施滞后，资产盘活难度较大。四是人才短缺。村（社区）“两委”干部对农村集体经济组织的运营专业性不足，缺乏细分市场调研和项目经营能力。

四川盘活农村闲置资产

的实践模式解读

近年来，四川省农村宅基地“三权”分置改革由点到面展开。在这一探索过程中，土地资源获得了有效流动性，农民也从宅基地的被动守护者，变为积极的出租人和受益者。

崇州市五星村、彭州市金城社区：村集体主导的统一运营模式。崇州市白头镇五星村创新 “统一规划、统一改建、统一管理”机制，由村集体经济组织作为“二传手”，集中收储闲置农房后统一对外出租或入股。从2021年起，该村集体经济组织作为居间主体，一边从农户手中集中租赁其闲置的农房资源，一边再将这些资源统一对外进行市场化运营，包括出租给合适的客户或以资产入股方式与企业开展合作。这种“双向对接”模式在农户与最终使用者或合作企业间建立了一道法律屏障，有效防范了因双方直接交易可能引发的权责不清、合约纠纷等风险。外来投资者通过租赁闲置农房改造为旅游体验店，带动周边形成餐饮、民宿产业集群。本地村民则通过房屋租金、乡村旅游实现增收。在改革举措的持续赋能下，五星村迅速从一个普通村庄崛起为“网红打卡地”。2024年，全村迎来游客近300万人次，实现旅游综合收入约9000万元，成为当地文旅融合发展的标志性案例。

而彭州市桂花镇金城社区则探索形成了以村集体为主导、联动农户与社会资本的闲置农房盘活模式。其特色在于以村集体作为中间环节：农户先行将农房入股至村集体，再由村集体与社会资本合作，并约定3:3:4的股权比例，从而在农户与市场间建立了一道安全屏障。该模式在实践过程中成效显著，村集体经济经营性收入和村民的房租收入均实现大幅提升。

天府新区新兴街道茅香村：打造“共享院子” 盘活闲置农房。“共享院子”作为乡村振兴的创新实践，其核心在于依托农村闲置房屋资源，通过租赁、股权合作、联合经营等多元化模式，引导城市人才、资本和产业项目向乡村流动。该模式旨在通过培育特色场景、引入新兴业态，实现集群化发展，激发乡村内生活力。截至2025年6月，天府新区新兴街道在推动“共享院子”模式方面已取得阶段性成果，成功盘活80多栋闲置农房，打造出9个各具特色的项目。这些举措吸引了约200名人才投身乡村创新创业，撬动社会资金投入达1.2亿元，有效带动参与农户实现户均2.5万元左右的增收。其中，茅香村的发展尤为突出，其村集体经济经营性收入在一年内实现了巨大飞跃，从2023年的1.8万元迅速增长至2024年的51.9万元。

在具体实践中，该地推行由村集体经济组织对闲置农房进行预先集中储备的机制。对于有盘活意愿的农户，依据农房建成时间、交通区位条件以及水电网络等基础设施的完善程度，运用一套量化指标对农房价值进行评估。通过“租金+补贴”的固定收益包，在确保农户权益的基础上，实现了项目快速落地与农民利益维护的双赢。

农民财产性收入

增长机制的构建与成效分析

“资源变资产”的产权实现机制。四川省通过确权颁证和“三权”分置改革，明确了宅基地资格权、使用权和所有权的分离，为资产市场化流转奠定了基础。例如，泸县在改革中积极探索宅基地有偿退出、使用权流转等路径，通过明晰产权归属，使闲置宅基地转变为可交易、可入市的资产，农民得以通过入股合作社、租赁经营、指标交易等多种方式获得实实在在的财产性收益。眉山市彭山区等地也通过颁发宅基地“三证”，有效保障了农民权益，促进了闲置资源盘活。这一机制不仅显著增强了农民对自身资源资产的掌控能力，也通过建立“资源变资产、资产变资本”的转化通道，有效提升了他们在乡村产业发展和增值收益分配中的话语权和获得感。

“资产变资本”的市场化经营机制。四川省引入现代资本运营理念，通过产权交易平台、金融工具创新推动资产资本化。成都市温江区创新建立农村金融“五方定价”价值评估机制，为应对农村资产估值难题并保障信贷资金安全，协同构建了由金融机构、资产处置方、借款主体、行业专家及村委代表共同参与的产权价值多元评估机制。同时，通过设立500万元“三农”专项贷款风险补偿基金，推动不良资产处置模式从传统的“债务收购—抵押物处置—净值分配”链条，向更灵活的“市场化处置—差额补偿”模式联动转型。

收益分配与权益保障机制。四川省注重利益均衡分配，通过保底租金、分红股金、务工薪金等组合方式，确保农民分享增值收益。通过民主程序确定集体留存与成员分配的比例，采用“租金+分红+工资”等组合方式，明确收益分配顺序及集体提取比例上限，以保障农民长期收益。同时，建立宅基地增值收益专账管理及分配方案审核备案制度，并通过村务公开和民主监督确保流程透明，维护农民财产权益。

深化机制创新的政策建议

优化城乡融合的空间规划。依据平原、丘陵、山区等不同地域的资源禀赋和主体功能定位，实施差异化发展路径。对于区位优势明显的城郊村，重点承接城市功能外溢，发展文旅康养、休闲度假等产业，打造城乡互动的消费场景。而对于偏远地区，则需有序推进宅基地复垦、集体经营性建设用地入市以及节余指标跨区域交易，将土地资源转化为发展资本，同时保障耕地保护和生态安全。最终目标是构建“县—镇—村”功能衔接互补、各具特色的发展格局，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡融合新形态。

深化产权制度改革。围绕构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，加快宅基地“三权”分置法治化进程，通过地方性法规或实施细则，明确使用权流转的范围和期限。重点推动农村集体经营性建设用地入市，实现与国有土地在规划、准入、抵押及市场价格上的“同权同价”，打破城乡土地市场壁垒。在此基础上，健全市场化交易体系，加快建设覆盖全省的农村产权交易平台，引入专业的第三方评估、法务和经纪机构，规范信息发布、交易撮合和资金监管等全流程，为产权要素的高效、公平、安全流转提供坚实保障，激活农村资源价值。

强化农民主体地位。完善“村集体+农户+企业”利益联结机制，确保农民不仅是乡村发展的参与者，也是决策者和受益者。鼓励农民通过土地经营权入股、保底分红、股份合作等多种形式深度参与农业产业化经营，建立健全“利益共享、风险共担”的合作模式。在具体实施中，应明确收益分配向农民倾斜的政策导向，通过租金、薪金、股金以及二次返利等多元化渠道，切实保障农民在产业链增值收益中获得合理且可持续的回报。此外，还要完善农民参与乡村治理的机制，保障其在项目决策、实施和监督中的话语权，从而真正激发其内生动力，形成可持续发展的长效机制。

加强政策协同与资金保障。通过建立跨部门协同机制（如财政、农业农村、自然资源等部门的联席会议制度），推动产业、土地、金融等政策同向发力，形成系统性的支持方案。在资金方面，整合各级财政投入，积极引导社会资本有序参与，创新运用专项债券、政府引导基金、贷款贴息、风险补偿等多元化融资工具，为盘活工作提供稳定、可持续的资金支持。同时，强化绩效管理，切实提升政策的综合效能和资金的使用效率。

四川在盘活农村闲置资产方面已探索出多条行之有效的路径，为本地乃至全国提供了宝贵经验。未来，需进一步破解制度壁垒，健全市场化机制，推动城乡要素双向流动。随着“十五五”规划的实施，四川应继续以城乡融合为总抓手，通过深化农村改革，激活乡村资源，为农民财产性收入增长注入持续动力，最终实现城乡共兴共荣，为全国贡献更多可复制、可推广的实践经验。

王国军   四川能投金鼎产融控股集团有限公司党委委员、纪委书记