作为起步较早的广安市县域工业大县，近年来，四川邻水县深刻分析全县工业经济存在的优劣势，推动产业集群成链、园区提档升级、企业梯度壮大，成效逐步显现。

最近，《当代县域经济》记者走进邻水县调研采访，该县紧扣“邻”字做足产业经济大文章，充分利用毗邻重庆的地域优势，深度融入重庆都市经济，抢抓建设成渝地区双城经济圈的机遇，工业经济呈现出强劲的发展势头，已形成毗邻经济高质量发展的“邻水路径”。

2020年，广安市邻水县规上企业实现工业总产值325.68亿元，对GDP贡献率达34.7%。“工业挑大梁”的县域经济格局不断筑牢夯实。

高滩工业园区一角  邻水县委宣传部供图 

调结构促转型，构建“231”体系

邻水县工业产业在广安市起步早、底子厚、基础牢、个数多、产业实，2017年，该县在全省183个县（市）区中，荣膺全省工业强县示范县，是同批获此殊荣的24个县之一。记者了解到，近年来该县通过对标四川省“5+1”、广安市“341”和两江新区“3331”产业体系，结合自身实际推动结构优化转型，构建邻水县“231”现代工业产业体系。“所谓‘231’，即突出装备制造、先进材料两个主攻方向，重点打造汽车制造、电子信息、装配式建筑3个产业集群，积极发展数字经济1个新业态。”邻水县经济和信息化局相关负责人向记者介绍。

该县梳理发现，工业产业规模还存在明显的发展空间，产业集群方面，装备制造业处于一家独大的状态，在“231”产业体系中95%以上为装备制造企业，定位为未来增长极的数字经济产业还在起步阶段。作为毗邻重庆的川东工业大县，邻水工业对重庆市场的依赖度颇高。全县有七成企业来自重庆、八成企业配套重庆，与此同时，约2/3的企业属于二级或以下配套企业，多数是“以价格换订单、以数量求利润”的计件产品，处于产业链“微笑曲线”的底端——风险和效益并不对等。

另一方面，邻水工业还存在头部企业较少的状况，全县科技型企业与紧邻的重庆市渝北相比差距较大，位列前两位的纳税大户均属于传统产业。“231”产业体系中纳税超过500万元的仅有裕罗电器、塞特制冷、劲德兴等企业。

针对全县工业产业现状，围绕“231”现代工业产业体系，推动产业集群成链、推动园区提档升级、推动企业梯度壮大作为发力点推动全县工业发展。

邻水县致力于“补链”“延链”，已具备整车研发生产能力  黄世涛 摄

产业链、园区和企业针对施策

针对邻水工业产业实际，要在规模上实现“量速齐增”、结构上实现“优化转型”推动产业集群成链，大有文章可做。记者在邻水县经济和信息化局获悉，该县立足“231”产业体系，将产业链作为聚焦点，以招商引资作为重要手段，促进产业链的延伸、补齐和强化。以汽摩制造为主的装备制造产业是邻水县主导产业，邻水县发挥优势，借助对渝“合作共促”战略，携手重庆垫江、空港等工业园区打造配套产业园，新增力登维、弘融科技等8户为重庆吉利、长安等大集团一、二级配套企业。同时，积极争取先后引进西南地区首家汽车工业设计公司瑞创汽车和具有冷藏专用车生产资质的汽车生产企业勇图汽车等，对原有产业进行“延链”“补链”。目前，邻水县汽车制造产业整车研发生产，已实现了从“0”到“1”的重大突破，2020年，全县装备制造产业产值达210.2亿元。

企业愿不愿意来、留不留得下、能否发展好，其关键在平台、在载体、在氛围。邻水县大力推动园区提档升级，在园区软环境打造上，坚持生产、生活、生态“三生融合”发展理念，实施“亩均论英雄”改革。硬环境打造上，开展比形象，看功能配套；比项目，看产业集聚；比服务，看营商环境的“三比三看”拉练活动，将园区建设成宜居宜业的热土。

在固本强基的基础上，邻水县为园区“争牌子”谋福利，其中广安高新区成功创建国家新型工业化产业示范基地、省级高新技术园区；川渝合作高滩园区获批省级开发区，上升为川渝两地共同谋划布局、渝广双方联手打造的川渝高竹新区。由此，邻水县成为全省第二个拥有两个省级园区的区（市）县，园区也获得了国家、省级层面的多项资金支持。

工业产业高质量发展，主体是企业，基础也是企业。邻水县通过政策层面优化服务、强化保障，推动企业梯度壮大。通过持续开展小升规、规升高、高升巨“三企共育”行动，引导企业“专精特新”发展。2020年，新培育规上企业、高新技术企业“双14户”，省级“专精特新”企业1户，培育数量居全市第一，产值超5亿元企业18户、纳税超200万元企业17户。

培育企业内生动力，一手抓体量，更要一手抓创新。邻水县持续开展重点企业研发“全覆盖”行动，引导企业实施“设备换芯”“机器换人”“生产换线”三大改造。2020年，全县高新技术产业总产值增长13.3%。

位于四川邻水县的四川裕罗电器生产车间  黄世涛 摄

五方面发力完善“邻水路径”

在成渝地区双城经济圈建设扎实起步、强势开局的大势下，如何唱好具有区域特色和产业特色的“双城记”，成为当前川渝各地乘势发展的一个重要课题。“十四五”已经开局，对于紧邻重庆的工业强县邻水县来说，回顾梳理、总结提炼好的经验，对持续保持强劲的发展势头，推动邻水工业高质量发展具有积极意义。

根据县委县政府提出的“1136”工作思路，立足“1234”生产力空间布局，牢牢把握“强工业”新要求，邻水工业将在做大产业、做特园区、做实项目、做强企业、做优环境五个方面下功夫。

记者了解到，邻水县在“231”产业体系的能级跃升方面，紧盯重庆工业跃升，强化川渝两地工业在发展规划上的对接，科学编制邻水县产业规划，明确产业发展的目标、重点、路径，创新政策供给、优化要素配置，推进产业基础高级化、产业链条现代化，打造更高能级的产业集群。

园区发展方面将继续健全完善“亩均效益”综合评价体系，明确发展导向，推动广安高新区争创国家小微企业创业创新示范基地、省级绿色园区、对标建设国家级高新园区；以项目招引为策略，“建链”“延链”“补链”“强链”，克服产业链短板带来的产品低附加值状况；建立实施中小企业梯度培育计划，分类建立培育库，组建工作专班“一企一策”进行帮扶指导，全力推动企业信息化、绿色化、智能化改造升级。

发展环境是邻水县推动工业产业突破难题的关键点，邻水县将打造一流营商服务列为重中之重。该县将依托县域集成改革试点，借鉴重庆、昆山等地在建立健全企业、项目、产业全生命周期服务指标体系的最新经验做法，制定出台系列政策，优化完善园区服务中心职能，开启“2号公章”审批模式，推出“项目+审批”“生产+销售”“产品+市场”“制造+流通”等帮办代办服务菜单，力争让企业“一件事、一张图、一扇门、一次办”。将健全完善“县级领导挂帅、部门挂牌、干部挂点”结对联企机制，开展政策寻企、稳岗助企、融资帮企，全面兑现落实各级援企纾困政策，强化企业融资、用工、水电气及土地等生产要素保障，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的营商发展环境。

（本刊记者  彭志萍  黄世涛）