——在全省县域经济发展论坛上的发言
新津县委常委、常务副县长  王海军
（2010年9月17日）

尊敬的各位领导、各位来宾：
按照会议安排，现就我县近年来经济社会发展情况作一简要汇报。
新津位于四川盆地西部、成都南部，距成都市区28公里，辐员面积330平方公里，总人口30.63万。近年来，我县认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，按照成都市城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，大力实施“工业强县、三产兴县、城建靓县”发展战略，全县经济社会保持了持续、快速、健康发展的良好势头。进入2009中国全面小康成长型百佳县市中西部50强，位居全国最具投资潜力中小城市百强第43位、西部百强县第34位，2008、2009连续两年位列四川省县域经济发展先进县和全省十强县，位列全省民营经济综合实力第6位。今年1-8月，全县实现地区生产总值77.34亿元，增长17.0%；规模工业增加值30.85亿元，增长25.8%；地方一般预算收入5.06亿元，增长25.95%；全社会消费品零售总额23.96亿元，增长17.8%。1-6月，城镇居民人均可支配收入（季报）8821元，增长13.2%；农民人均现金收入（季报）4437元，增长10.5%。
一、坚持产业联动，经济实力不断壮大
一是工业发展园区化。以四川新津工业园区、成眉工业集中发展区、成都市新材料产业功能区等工业发展平台为载体，举全县之力推进工业集中、集群、集约发展。目前，园区建成区面积已达13.5平方公里，初步形成以化工新材料和路桥机械及构件产业为主导优势的特色产业集群，国家高性能纤维高新技术产业化基地落户新津，2008年全省产业园区现场会在新津召开。瞄准高端产业和产业高端，深入实施“招大引强”战略，近年来全县共引进投资上10亿元的工业项目18个，上5亿元的工业项目25个，上亿元的工业项目74个，尤其是成功引进投资、产值“双超百亿”的中国化工西部基地、投资100亿元的成达项目、投资27亿元的天威硅业、投资14亿元的腾中重工等重大产业化项目。积极开展“五年双百”和“大企业大集团”培养工程，制定出台支持企业技术创新、推动上市、争创品牌、产品配套、引进人才等一系列政策措施，切实加大对企业的扶持力度，全县规模工业企业达146户，新筑路桥成为全县首个税收过亿和成功上市的本土企业。目前，工业经济占GDP的比重达46.5%，工业对经济增长的贡献率达61.9%，工业已成为拉动县域经济增长的主导产业和主要动力。
二是三产发展项目化。坚持以项目为载体，推进第三产业发展提档加速。以市级龙泉山生态旅游综合功能区建设为契机，大力发展现代服务业，引进并启动实施投资48亿元的“亚特兰蒂斯•黄金时代”等一批重大旅游业项目；启动投资2亿元的五星级酒店建设，完成两家三星级宾馆改造，改写新津无星级酒店的历史；承办成都乡村旅游节，成功举办国际名校赛艇邀请赛暨传统龙舟会，被世界文化旅游论坛组委会授予“中国著名文化旅游县”称号。市级国际铁路枢纽综合功能区落户新津，成功引进投资22亿元的中粮集团、投资15亿元的省钢材协会等一批重大物流项目，成昆铁路成都枢纽新津货运中心建设步伐加快，新津物流园区基础设施建设稳步推进。
三是农业发展产业化。坚持用抓工业的理念抓农业，推进专业化、规模化和园区化发展。推行“大园区、小业主”、“大园区、大业主”、“特色园、专业园”等经营模式，全县土地规模流转率达70%，袁山农业循环经济示范园、柳江万亩蔬菜示范园等一批现代农业产业园效益良好。大力实施“三个培养”，着力把基层干部培养成现代农业的组织者、推动者，把农村能人培养成农业企业家，把传统农民培养成新型职业农民，涌现出方兴兄弟农业合作社、方家蔬菜合作社等一批创业致富的典型。目前，全县农业产业化龙头企业达58家，其中国家、省、市重点龙头企业28家；农村专业合作组织112家，农业产业化带动农户面达78%。我县被确定为全国基层农技推广体系改革与建设项目示范县、全省农业科技推广示范县、成都市新农村建设“整县推进”示范县；普兴镇柳江村被确定为全省新农村建设示范片。
二、坚持内涵提升，城乡面貌明显改善
一是强化规划意识，塑造城市品牌。近年来，我县投入5000多万元，邀请国际、国内知名规划机构，编制完成新津县区域规划、县域总体规划，尤其是邀请荷兰MVRDV、美国扎哈•哈迪德和日本隈研吾等国际知名规划设计机构，编制“水城新津”总体规划，“成南门户、水城新津”的发展定位不断深化。同时，编制完成工业园区产业规划、现代农业发展规划以及排水、电力、路网规划等一批专业专项规划。此外，实施城乡统筹“整县推进”规划大会战，对农民集中居住区、产业发展、城乡基础设施建设等112项规划进行修编完善，基本实现城乡规划满覆盖。
二是强化功能配套，提升城市品位。加快城市功能项目建设，牧山大道新津段改扩建工程顺利完工，新津至成都中心城区更加便捷，新津也从此进入大成都的15分钟经济圈；启动并实施成绵乐城际铁路、第二绕城高速、成新蒲快速通道、新普路等一批重点工程；加快农村公路建设，形成覆盖县、镇、村（社区）公路网，开通县城至各镇乡的公交线路。大力推进“水城新津”建设，完成城市主干道、南河沿岸风貌改造、城市业态调整等一大批工程，城市品位明显提升。目前，县城建成区面积达17平方公里，人均城市道路面积达17.5平方米，城市人口达10.75万人。
三是强化综合治理，优化城乡环境。在全省率先建成饮用水水源自动监测站，全县饮用水源水质达标率达100%。建成城市生活垃圾焚烧处理厂，城市、农村生活垃圾无害化处置率分别达100%和95%以上。建成一批镇乡污水处理厂和农村新型社区小型生活污水处理设施，城区污水收集处理率达75%以上。完成数字化城管建设，道路清扫保洁、垃圾清运、绿化管护等实施市场化运作。成功创建全国绿化模范县、省级环保模范县、省级园林县城，被评为全省城乡环境综合治理先进县。
三、坚持以人为本，人民群众得到实惠
一是同步改善农村居住条件。依托土地综合整治推进农民集中居住，建成38个农村新型社区和农民聚居点，袁山、清凉等农村新型社区成为全省乃至全国新农村建设亮点。制定农村新型社区配套建设标准，农村新型社区严格落实“四室、三站、两店、一中心、一广场”等公共服务配套设施，新建和改造后的村（社区）全部实现道路硬化、厨厕净化、自来水普及。目前，全县农民集中居住6.8万人，综合城镇化率达48.2%。
二是同步促进农民就业增收。依托工业基础较好的优势，探索实践“村企结对、车间进社区、加工进农户”的就业转移模式，帮助农民实现灵活充分就业。“村企结对”，将非公企业党组织与村级（社区）党组织结成对子，采取“劳务总承包”、“农民就业直通车”等方式，把集中居住区农民免费培训后直接送进企业就业；“车间进社区”，将符合用地规划，对生产配套条件要求不高，无污染、劳动密集型的加工企业引进社区，让农民在家门口实现转移就业；“加工进农户”，将工业园区内企业的非复杂、无污染的加工工序引入集中居住区农户家中进行分散委托加工。目前，全县12个镇乡实现比较充分就业，20个农村新型社区全部实现充分就业。
三是同步提升农村公共服务。积极推进公共服务向农村和农村新型社区延伸，让农村群众共享城市文明。实施27所农村中小学标准化建设工程，在全省率先完成所有镇乡中心幼儿园标准化建设、农村留守儿童寄宿工程和农村中小学安全饮水工程，实施所有乡镇公立卫生院和村卫生站规范化建设。在成都市率先启动国家基本药物“零加价”试点工作，实施区域医疗卫生信息化，城乡居民健康档案建档率达90%以上，被确定为全国农村居民健康档案试点县，初步形成“数字医疗、信息卫生”的格局。积极推进新型农村合作医疗保险、少儿住院互助金、城镇居民基本医疗保险合并为城乡居民基本医疗保险，并在全县范围推广农民养老保险，基本实现农村群众“老有所养、病有所医”。在全省率先推行夫妻单方为农村户口的计划生育家庭奖励扶助制度。开展城乡低保边缘困难群众临时救助工作，城乡低保实现应保尽保。
四、坚持改革创新，发展环境切实优化
一是不断创新加快发展的体制机制。大胆改革工业园区管理体制，采取县级部门授权审批、派员入驻等方式，将18个部门的23个审批事项交由园区管委会办理，实现工业园区封闭式管理、开放式运作；设立项目“绿色通道”和“马上办”办公室，项目进场、开工、建设所涉及的相关手续办理时限由40多天缩短到7个半工作日。根据产业功能区建设需要，设立功能区党工委、管委会或指挥部，统筹协调功能区范围内经济、社会、安全稳定等工作。不断创新投融资机制，组建国投、工投、城投、农投、水投公司等国有投融资平台，灵活运用BT、BOT等基础设施建设方式，保障各项建设、发展的资金需求。探索创新城市开发建设机制，引入“区域整体开发”模式，实现城市建设“提质加速”。
二是不断提高服务发展的水平。在西南地区成立首个“非紧急救助服务中心”，在成都市率先成立“社会事务服务中心”；在全省率先实施县级部门开放式集中办公试点，推行镇乡机关开放式集中办公，在全县村（社区）设立便民服务站；在成都市率先成立公共资源交易服务中心，并在全省率先建立公共资源交易业务在线监督机制；深入推进“两集中、两到位”，率先实行建设项目并联审批制度，县政务中心现场办结率达90%以上，按时办结率达100%，被省、市确定为行政效能建设与政务公开工作“示范县”。
三是不断强化推动发展的保障。坚持每月“集体学习日”制度，邀请知名专家教授及经验丰富的实际工作者为全县副局级以上干部作专题讲座；与四川大学等高校联合举办研修班、专题培训班等；推行“上下对挂”、“定向外挂”、“三级互挂”等挂职方式，不断提高干部理论水平和实践能力。积极探索农村新型基层治理机制，全面推进村级公共服务和社会管理改革，切实提高群众的参与度、知晓度和满意度。认真落实责任、健全完善机制，着力解决人民群众反映的热点难点问题，维护社会安定稳定，促进经济社会快速发展。
下一步，新津将以产业功能区为载体，以城乡统筹“整县推进”为抓手，以体制机制创新为动力，加快转变发展方式，着力构筑高端产业、生态宜居、自主创新“三个高地”，推动县域综合实力显著增强、统筹城乡发展取得突破、可持续发展机制初步形成、人民生活更加殷实、社会更加和谐稳定，努力在成都市中远郊地区率先初步实现城乡一体化，不断开创经济社会追赶跨越发展的新局面。