四川学术界聚焦农村改革40周年和凉山脱贫攻坚
会议现场
今年是我国改革开放40周年,同时,为贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,省委、省政府发出总动员令,万众一心夺取凉山州脱贫攻坚全面胜利。为研讨农村改革成果和凉山脱贫攻坚的成果和经验,9月29日,来自四川大学、西南财经大学、西华大学、成都大学等17所省内高校的专家学者齐聚西南财经大学,召开“纪念农村改革40周年”暨撰写“凉山脱贫攻坚实践与乡村振兴探索报告”座谈会。
省县域经济学会会长、中国县镇经济交流促进会副会长张成明主持会议
西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、省县域经济学会专家委员会副主任杨继瑞出席会议
座谈会由省县域经济学会与西南财大成渝经济区发展研究院、西南财大中国西部经济研究中心联合主办。省县域经济学会会长、中国县镇经济交流促进会副会长张成明主持会议。
省县域经济学会副会长兼秘书长杨彪,西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、省县域经济学会专家委员会副主任杨继瑞,西南财大中国西部经济研究中心主任毛中根,西南财大经济学院副院长盖凯程,西南石油大学经济与管理学院党委书记党刘栓,绵阳师院经济与管理学院院长杜漪等参加会议。
西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根出席会议
省县域经济学会副会长兼秘书长杨彪出席会议
座谈会上,西南石油大学经济与管理学院党委书记党刘栓作了《从农村能源革命看农村改革开放40周年》的回顾与展望,西南财经大学《财经科学》主编李萍《读懂中国农业农村改革与发展的逻辑》的报告对改革开放40周年中国农村改革的阶段和成就作了阐述,成都大学商学院院长助理张千友作了农村农业合作经济组织演进脉落的报告,省县域经济学会专家石平教授对乡村振兴调动农民主体积极性的重要性作了简要论述,西南财大经济学院副院长盖凯程阐述了“农地非农化制度变迁的逻辑”,西财后勤服务总公司党总支书记杨奇才教授作了《新时代乡村振兴的三个关键点》的报告等。
西南财大经济学院副院长盖凯程做演讲
西南财经大学《财经科学》主编李萍做演讲
精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战,是省委、省政府深入贯彻党的十九大部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神特别是坚定不移打赢脱贫攻坚战等重要要求,从凉山彝区深度贫困实际出发作出的重大决策。根据省委常委会会议决定,省委办公厅、省政府办公厅已印发《关于精准施策综合帮扶凉山州全面打赢脱贫攻坚战的意见》,从产业就业、教育事业、医疗卫生、禁毒防艾、安全住房建设、基础设施建设、财税金融等12个方面采取34条政策措施精准支持凉山脱贫攻坚;省委组织部选派5700多名干部组成综合帮扶工作队分赴凉山州11个深度贫困县开展为期三年的脱贫攻坚和综合帮扶工作。目前,脱贫攻坚站正在大小凉山全域推进,凉山彝区正发生着深刻变化。
西南石油大学经济与管理学院党委书记党刘栓做演讲
成都大学商学院院长助理张千友做演讲
座谈会上,西南财经大学成渝经济区发展研究院院长、省县域经济学会专家委员会副主任、四川省委区域协调与多点多极研究智库负责人、首席专家杨继瑞对此次座谈会给予高度肯定。杨继瑞说,中国农村改革40年来取得了举世瞩目的成就,农村发生了翻天覆地的变化,推动乡村振兴战略实施。同时,综合帮扶凉山州打赢脱贫攻坚战,凉山是全国深度贫困重点区,是决胜全面小康的硬骨头,更是总书记十分牵挂的。认真研究和总结凉山州的脱贫实践、成绩和经验,并积极建言献策,是四川高校和专家学者的责任与义务。这是一个大的系统的工程,与凉山州对口帮扶的省内17所高校,一定要携起手来做好凉山脱贫攻坚的各项研究报告,把研究做深、做实。
省县域经济学会专家石平教授做演讲
西南财经大学后勤服务总公司党总支书记杨奇才教授做演讲
省县域经济学会会长、中国县镇经济交流促进会副会长张成明向与会的专家学者介绍了省县域经济学会的发展历程,并对专家们关于“中国农村改革40年”的研究课题做了精彩的点评。谈到凉山州脱贫攻坚大型综合调研课题时,张成明说,省委、省政府万众一心夺取凉山州脱贫攻坚全面胜利的总动员令已经发出,四川学术界紧密团结省委、省政府周围,在凉山州委州政府的大力支持下,深入凉山脱贫攻坚决胜全面小康第一现场,展开大小凉山脱贫攻坚与乡村振兴探索的调研并撰写相关报告,这是一项能够在历史上留下痕迹的学术研究活动,省内高校的专家学者,要积极发挥智囊作用,深度总结和探索凉山州脱贫攻坚和乡村振兴的经验与可持续路径,提出有见地的见解和建议。报告将最终形成《凉山脱贫攻坚实践与乡村振兴探索报告》等研究成果和决策建议,上报中央和省级有关部门参考。目前,省内不少专家学者已深入大小凉山,对凉山彝区脱贫攻坚的实践、成效、经验和存在的问题等展开深入调研。
人民日报数字四川、中国青年网、四川日报、四川新闻网、四川在线、《当代县域经济》杂志社等新闻媒体对座谈会进行现场报道。
专家观点
西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根教授、博士生导师
推进“以购代捐”长效机制建设
“以购代捐”通过政府牵头引导帮扶者以略高于市场价格购买贫困户的农副产品,代替过去单向的资金捐赠帮扶,实现了从一次性“输血”向持续性“造血”转变。“以购代捐”模式的创新体现在增强了信心、激发了动力、增进了联系和创新了技术。进一步,为推进“以购代捐”的长效机制建设,需要开展短期向长期、政府向市场、本地向全域和“走出去”向“引进来”等“四大转化”。
西南财经大学《财经科学》主编李萍
我国农村改革与发展经验的三个启示
我国农业农村改革与发展的经验总结及其重要启示。启示一 :过去40年来,我国农业农村改革与发展具有鲜明的阶段性推进特征,其实质是对农民“放权”——“开放”——“让利”,反映出了改革渐进性为主、调整国家与农民、城市与乡村、涉农企业与农户利益格局的一连串制度变革的纵向推进过程。启示二:过去40年来,我国农业农村改革与发展具有高度的关联性特征,农业农村改革必须由农村内部利益关系的调整,转向城乡、工农以及国民经济部门、产业之间利益格局的关联调整和整体改革,反映出了改革共生性为主的横向联动关系。启示三:过去40年来,我国农业农村改革与发展“因农民而改”具有深刻的利益指向性和政策导向性特征,反映出了改革坚持“诱致性与强制性、破与立、上与下、易与难、点到面、结合互动”的改革路径,改革的核心是市场与政府的协调关系,实质是旨在不断调整和处理好国家与农民的利益分配关系,处理好改革发展过程中市场化、工业化、城镇化与保护农业发展及其农业现代化的关系,从而不断地着力突破农村生产关系变革困局、探索适应和促进农村生产力发展新途径的过程。
西南财经大学经济学院副院长、教授、博士生导师盖凯程
农村集体建设用地入市的逻辑
传统的城乡土地市场二元分割和非对称土地权利架构塑造了不均衡的土地增值收益分配机制。以农村集体经营性建设用地入市试点实践为突破,推动集体建设土地循序合法入市,隐含了一个农地产权剩余控制权和农地价值剩余索取权向农民(集体)转移的核心逻辑,必将打通农村集体土地财产权利的实现渠道,改变传统农地非农化模式下土地增值收益分配关系的生成逻辑,最终促成“各依其权,各担其责,各获其利”的新型土地利益分配格局。在这一过程中,需要审慎观察农民与农村集体委托代理关系下的代理人风险,通过优化乡村治理结构来予以化解。
学会特聘专家、四川省有突出贡献的优秀专家、遂宁市委党校原党委书记石平
乡村振兴必须尊重农民的主体地位
乡村振兴是一场深刻的农村革命性变革,也是一场中国农业农村现代化的攻坚战役。乡村振兴战略的实施,同样离不开广大农民的参与与创造。农民既是乡村振兴的建设者、开拓者,同时也是乡村振兴成果的共享者、承受者。不尊重农民的主体地位,没有广大农民积极参与的乡村振兴注定是不可能成功的。
在乡村振兴中,我们需要政府的引导、推动和政策扶持,我们应当发挥政府的重要作用,但这绝不是说政府就可以包办代替;我们需要引进外来的资本和技术、人才等,推动资产要素向农村聚合,但必须尊重经济规律,坚持市场化路径,让市场在资源配置中发挥决定性作用。因此在乡村振兴中农民怎么参与其中、发挥什么样的作用是值得重视和研究的一个重要课题。一些地方在乡村振兴出现政府干部急、投资者比较热而农民却比较冷的现象令人忧虑。乡村振兴不是政府的独?戏,农民也不应是乡村振兴的旁观者,更不是被外来资本挤出乡村的淘汰对象,要通过制度设计、政策引导、治理结构构建等,尊重农民的主体地位,切实保护当地农民的利益,创造条件让农民参与其中,共享乡村振兴发展成果。特别要尊重农民的首创精神,要深入了解和把握农民的所思、所想、所盼,解决农民最需要、最迫切的问题,充分尊重农民的意愿,不能简单地采用行政命令搞一阵风,一刀切。更不能在乡村振兴中搞一些不切实际、农民不感冒的形式主义花架子。要充分尊重和保护农民的土地财产权、生产自主权、经营管理权,坚决打破不合时宜的各种束缚,大力解放农村生产力,真正还权、赋权于农民。要有调动农民参与乡村振兴的内在机制和政策,在基层党组织的领导下,通过村民自治、村民议事、村民监督等形式,保障农民在乡村振兴的重要事项中的话语权、参与权和监督权。
成都大学商学院副教授张千友博士
我国农业合作化演进的逻辑体系
我国农业合作化思想演进的逻辑体系,沿着“两条主线”:理论上以马克思主义农业合作化理论的中国化为主线,实践上以农民“组织起来”发展生产力为主线;呈现出“三个转变”特征:从重土地所有权与经营权的统一,向重土地使用权、经营权的“三权分离”转变,从片面追求公平向效率优先兼顾公平转变,从单一集体统一经营向家庭分散经营与集体统一经营相结合转变;可划分出“四个阶段”:第一个阶段是农业合作化时期的政府指导型合作制度思想(1949-1957),第二个阶段是人民公社时期的政府强制型合作制度思想(1958-1978),第三个阶段是改革开放前期的政府引导型合作制度思想(1979-2002),第四个阶段是农村改革深化时期的政府扶持新型合作制度思想(2003-2018)。最后,他还展望了中国未来农业合作化思想演化的趋势。
西南财经大学经济学院副教授,硕士生导师杨奇才
要把粮食生产做大做强
无农不稳,无商不富。粮食主产区要把粮食生产做大做强,加大粮食生产供给侧结构性改革,发挥好粮食主产区粮食生产社会稳定器作用。但对于最大多数的农村,一方面要尽可能划定一定规模的粮食生产功能区,提高农业生产现代化水平;同时要因地制宜,基于农业基础和各地农村自然文化资源禀赋,加大产业结构调整,在二三产业发展方面重点发力。同时要充分发挥当地农民主体作用和市场在资源配置中的决定作用,充分挖掘和发挥乡村产业振兴的内生动力。
(车文斌 潘兴扬 文/图 编辑 郑婕)