砥砺奋进 强基固本 ——加快推进华蓥山旅游开发的调研
时间：2018-07-17 来源：四川县域经济网
广安市华蓥山旅游文化景区管委会 罗卫平
今年以来，华蓥山景区管委会和相关区市县、市直部门按照市委“红色、生态、健康、美丽、避暑胜地”定位和市政府加快华蓥山旅游整体开发思路，强化资源保护，优化发展环境，推动华蓥山旅游整体开发取得新进展。据统计，1—6月，实现接待游客67.3万人次（含宝鼎5.6万人次），同比增长12.44%；实现门票收入4065.4万元，同比增长12.06%；完成旅游固定资产投资11.31亿元，同比增长25.67%。
一、主要工作
（一）完善规划体系。在《华蓥山旅游文化景区总体规划》基础上，以“704—椿木坪”片区为核心，规划建设面积约30K㎡的华蓥山旅居城。1月6日，召开华蓥山旅游发展方案征集评选会，编制了华蓥山旅居城策划规划初步方案。评选会后，景区管委会再次邀请相关专家率队赴华蓥山实地考察，完善旅居城策划规划方案。3月30日，景区管委会组织相关专家对华蓥山旅居城概念性规划深化设计方案进行评审。6月7日，华侨城西部投资有限公司、华侨城旅游投资管理有限公司、北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司共同组成项目考察组赴华蓥山实地考察旅居城规划。6月29日，北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司项目组再次赴华蓥山实地考察旅游整体开发规划设计。同时，市交通运输局、市水务局、市林业局等市直相关部门牵头编制了华蓥山“交通+旅游”专项规划（含S407省道及旅居城主次干道规划）、华蓥山水源工程初步规划、华蓥山天然气初步规划、“704—椿木坪”片区饮水及生态用水专项方案、华蓥山“三年奋战、万山红遍”绿化彩化美化专项方案等。前锋区启动《前锋区全域旅游规划》和《萧家大院红色历史文化旅游区规划》编制工作，完成欢喜坪山地运动公园、奇幻谷森林乐园等单体项目规划和四方山康养小镇概念性规划及修建性规划。华蓥市编制完成了《华蓥市全域旅游业发展总体规划（初稿）》，修改完善《华蓥山国家地质公园总体规划》《华蓥山国家森林公园总体规划》《华蓥山风景名胜区总体规划》及生态红线调整等工作。邻水县编制完成《邻水县全域旅游规划（2018-2022年）》和华蓥山东麓水资源规划，启动了《华蓥山土地利用总体规划》和《华蓥山环境保护规划》编制工作。华蓥山景区总体规划环境影响评价报告书已通过专家评审和市环保局审查。
（二）加强基础建设。交通建设方面。市交通运输局委托四川省交通运输厅公路规划勘察设计研究院编制华蓥山旅游道路规划，规划建设公路96.967公里，总造价52.27亿元。S406华蓥段古桥街道至红岩乡联网公路新建工程已完成A标段路基，B标段正在进行路基土石方施工；S407观音溪镇至高兴镇道路建设工程及S407绕高兴镇至岳池交界处道路建设工程已通过公开招标确定了施工图设计单位，正进行施工图设计。完成溪口镇觉庵村石漠化综合治理工程泥结石路修建2000米，新修沟渠2000米,造林地清杂1000亩。邻水县完成西出口迎宾大道立项和向阳桥国家水利风景名胜区地勘图纸、拆迁等前期工作，完成柑子—观音环线导览图、标识标牌等旅游元素的标准化设置，华蓥乡石门坎村—南宗堂寺旅游公路完成软基换填、路面加宽工程。水利建设方面。邀请原水利厅和省水利勘测设计院、省交通设计院等单位通过现场踏勘、分组审查、集中会商等方式，对华蓥山水源工程初步设计成果进行专家评审，待市政府封库令下达后开展征地拆迁工作。绿化彩化方面：扎实推进华蓥山山水林田湖项目建设，华蓥市、前锋区矿山植被恢复、天池湖水源保护等项目加速推进，华蓥山绿化彩化美化工程完成银杏、红枫、栾树、紫薇、红叶石楠等栽植1.14万亩64万株。完成华蓥乡作坊沟村“品比园”、镰刀湾村“七彩花谷”春管20亩。土地利用方面：制定了土地利用专项工作年度计划和工作方案，编制完成《华蓥山景区建设用地地质灾害危险性评估报告》和《华蓥山景区温泉资源勘查报告》，完成“704—椿木坪”片区、“黑龙峡—穿心洞”片区地形测绘工作，委托省地环站完成“704—椿木坪”片区正射影像航拍并已提交初步成果。
（三）着力项目建设。前锋区奇幻谷森林乐园项目正开展农户征拆、坟墓搬迁等前期工作，欢喜坪山地运动公园项目建成钢结构民宿5套，景区西大门、北大门正开展地基整理工作，景区内部道路逐步推进。华蓥市大力推进厕所革命，突出“条块线点”结合，在旅游景区、旅游线路沿线、乡村旅游点、旅游餐馆等点位新建（改建）厕所18座。华蓥山石林景区按照国家5A级旅游景区标准加快推进提升工程，完成石林景区污水处理站建设。完成天禄路至峨凤岭森林农庄旅游公路路面铺筑、水沟修建工作。
（四）优化发展环境。清理华蓥山景区范围内招商引资项目199个、协议316份，建议退出项目22个。景区管委会与市财政局对四川金亿旅游公司清产核资，华蓥山宝鼎旅游开发公司与金亿公司达成石林景区收购意向，草拟收购请示报市政府研究。赴省国防科工办衔接汇报邻水县境内重庆长安工业(集团）试验基地调整事宜，多次对接重庆长安工业集团，成功协调长安试验基地射击区对空旋转7°和厂区建设事宜，为华蓥山宝鼎景区开发创造有利环境。草拟《华蓥山旅游投资开发集团有限公司组建建议方案》并送审，广安旅游投资开发集团公司组建运行。
（五）实施旅游扶贫。前锋区完成虎城镇茶花村葡汁泉、代市镇会龙村桃园悦野乡村旅游合作社创建，新开发旅游商品4种。华蓥市大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，成功创建为四川省旅游扶贫示范区，红岩乡茶园村成功创建为四川省旅游扶贫示范村。
（六）丰富市场营销。完成华蓥山旅居城电子沙盘和招商宣传片拍摄制作。借助“扬改革风帆·游红色广安”2018迎春宣传营销周系列活等动，强化华蓥山整体旅游宣传。策划开展“6个1”（穿一件红军衣、吃一碗红薯粥、唱一首红军歌、走一趟红军路、听一堂党性课、观一部红色的电影）主题特色活动，高规格制作华蓥山旅游宣传折页。
二、主要问题
（一）认识欠统一。个别单位对成立华蓥山旅游文化景区的目的、意义认识不统一，本来是想“共做一桌席、各端各的菜”，现在“桌子”倒是搭建起来了，个别地方“另起炉灶”，往“桌子”上端的“菜”并没有明显增加。一些基层干部对华蓥山旅游开发的优势和劣势“家底不清”定位不准，或孤芳自赏一味追求高大上满山道路修15米，或自信不足小打小闹赚取“门票”，动有偏颇观望较多。
（二）规划显滞后。目前华蓥山旅游文化景区总体规划、旅居城开发建设规划正在编制完善中，国土、林业、水利等前置性工作虽已展开，但工作推进中不同程度出现“等规划”现象。规划久未出台，《广安市人民政府关于华蓥山旅游资源保护的通告》缺乏配套政策措施，个别地方以规划未定位借口，工作迟迟按兵不动，“圈地运动”越演越烈，围绕中心服务大局的旅游工作毫无起色。
（三）制约因素多。华蓥山冠有国家地质公园、国家森林公园、省级风景名胜区等多顶“帽子”，在新常态下给华蓥旅游项目用地、环评等建设审批手续带来了诸多限制，部分项目前期工作耗时较长，项目推进难。华蓥山旅游开发潜力大压力也大条件艰苦待遇很差，景区管委会在市委组织部领导下次6人次引进高层次人才一次也没有成功。
（四）协调难到位。尽管市上成立了华蓥山旅游改革创新推动发展工作组，并下设办公室和12个专项小组，但是目前小组之间、小组与三区市县之间、小组与市级部门之间的沟通协调还不顺畅。尽管市委、市政府赋予了华蓥山旅游文化景区管委会负责《华蓥山旅游景区总体规划》明确的500平方公里区域的统筹协调、规划管理、行政执法、建设监督和目标考核，代管托管村经济事务的职能，但在实际运行中，华蓥市和邻水县属于扩权强县，一些基层干部认为景区管委会“既管不了人、又管不了钱、考核也没有什么意思”；工作下计划的多，这里修路，那里植树，除目前税收渠道不变外，对项目建成后利益分配没有明确，包括广安旅游公司与区市县的利益边界也不十分明确，致使一些地方一些干部工作中存在敷衍，甚至软拖硬扛；另一方面景区管委会想“一杆子杀到底”抓落实，既受制于机构编制人数和“窘迫”不自主财政，更受制于没有执法权限，托管既管不了“帽子”也管不了“薪酬”，日常工作“雷声大、雨点小”“想得好、落地少”。
三、工作建议
（一）深化思想认识。党的十八大以来，党中央提出“五大发展理念”，作出推进绿色发展的战略决策。省委大力倡导绿色发展，提出建设美丽繁荣和谐四川。市委市政府站高谋远，作出“建立华蓥山旅游景区、统筹开发华蓥山旅游资源”“建设华蓥山‘大凉城’”等决定，这是践行绿色发展理念，统筹推进华蓥山旅游文化发展，建设美丽繁荣和谐广安，造福一方百姓的英明决策。各级各有关部门务必站在战略全局的高度，站在贯彻落实市委市政府决策部署的高度，深化思想认识，自觉服从和服务于华蓥山旅游发展新定位，大胆地闯，勇敢地抓，放手地干，心往一处想，劲往一处使，以开放的理念、务实的举措推进华蓥山旅游大开发。
（二）高效编制规划。由华蓥山旅游改革创新推动发展工作小组规划专项工作小组加强指导，加速广安旅游投资开发有限公司与规划设计单位对接，尽早编制完善华蓥山旅游开发规划。在总体规划下，指导编制完善交通、林业、水利等专项规划和前锋区、华蓥市、邻水县片区规划，同时建立健全“规划一个法、审批一支笔”的规划管理制度，加速构建“一规总揽”格局。在当前规划还没有完全锁定的情况下，抓紧启动《广安市人民政府关于华蓥山旅游资源保护的通告》修改完善工作，抓紧启动《华蓥山环境保护条例》立法前期工作，进一步优化区域布局、完善配套政策，有效保护华蓥山资源，为旅游开发留足空间。
（三）加强基础建设。坚持规划总揽，基础先行，迅速启动S407线工程可行性研究报告编制工作，年内开工建设S407线华蓥段。启动华蓥山水源工程704片区方竹坪、上龙塘、下龙塘等4个水体建设，完成社会稳定风险评估和库区移民安置专项报告编制工作。继续实施华蓥山绿化彩化美化工程，年底前再完成银杏、红枫、紫薇等栽植1.2万亩。编制完成土地利用总体规划局部调整方案编制，并上报省政府审批，完成占用林地手续审批和永久基本农田调整补划工作，年内完成1000亩旅居城建设用地报征工作。
（四）着力完善机制。对托管区域、托管事项、托管承接、托管组织要进行再规范，特别是贫困村脱贫、单独社管理实现路径、保障措施等要进行专题研究，避免出现管理“盲区”。结合组建广安旅游投资开发有限公司，对华蓥山景区管委会的“三定”方案进行再修订再完善，厘清责权利，强化管理职责，搞活开发经营。业主开发机制方面，对不符合《华蓥山旅游景区总体规划》，不愿意接受统一引导指导、占据资源不开发或掠夺式开发的各类生产经营型企业，由区市县属地政府依法、依规中止开发协议予以劝退，重新引进有实力的业主进行保护性开发，依法依规完成石林景区收购工作。投资融资机制方面，充分发挥政府财政补助资金的“杠杆”作用和华蓥山山水田林湖生态修复项目资金资金“粘合”作用，既充分发挥行政手段在“切”字上下功夫，又着力运用市场法则在“合”字上做文章，激发市、相关区市县、相关业主、社会其他方面的参与开发建设的主动性和积极性。产业推进机制方面，市绩效办要将华蓥山旅游开发建设纳入对相关区市县年度绩效考核内容，华蓥山景区管委会和会同市督查部门要将开发建设作为重点督查事项，一月一督查，一季一通报，不断掀起华蓥山旅游开发新高潮。
（五）不断优化环境。华蓥山景区管委会要在市人大常委会指导下超前思考、主动谋划、启动实施《华蓥山环境保护条例》立法前期工作，组成联合执法检查组，常年开展生态修复管理、养殖场规范取缔、水源污染治理等重点领域的执法监督，彻底整治“景区乱建、矿山乱采、摊位乱摆、畜禽乱养、广告乱拉”等“五乱”现象，为推进华蓥山旅游大开发创造更加宽松和谐的发展环境。
