中共南充市顺庆区委政研室主任 王晓林

      打赢脱贫攻坚战，是中央作出的重大决策部署，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。顺庆区抓住“六大关键”，精准发力突破脱贫难点，脱贫攻坚工作有力有序有效推进。

      一、抓住设施建设这个关键，农村面貌焕然一新
      一是锁定住房安全持续发力。按照宜聚则聚、宜散则散、宜改则改和不贪大求洋、不大拆大建、不举债负债“三宜三不”原则，落实农村廉租房每套50平方米、无房户购买农村闲置房屋每户3万元、CD级危房分别给予7500元和2万元定额补助政策，加快推进763户建档立卡贫困户房屋改造、145户易地扶贫搬迁安置，贫困群众住房安居梦全面实现。
      二是锁定基础设施持续发力。按照“一路二水三网”思路，全力抓好村社道路、安全饮水、电商平台等基础设施建设，新（改）建农村公路100公里，入户便民路200公里，全面实现100%的贫困村通硬化路；深入实施城乡供水一体化工程，在全面完成嘉陵江、桂花和康源三大集中供水工程建设基础上，继续延伸供水网络，全面解决18个乡镇23万群众安全饮水问题。

      三是锁定教育医疗持续发力。推进区妇孺医院与荆溪卫生院组建医联体，启动建设芦溪等3个贫困乡镇急救站，加快推进区公共卫生服务中心建设。投入近200万元，为7756名建档立卡贫困人口缴纳城乡基本医疗保险个人部分，免费为6033名贫困群众健康体检；投资607万元，完成共兴、大林等7所农村中小学教学楼维修、改扩建，新增教学、宿舍面积10400平方米，新建留守学生驿站10个，为1285名家庭经济困难寄宿学生发放生活补助78万元，资助建档立卡贫困家庭本专科学生15人，确保了无一名学生因贫辍学、无一个家庭因学致贫。
      二、抓住产业发展这个关键，农民收入逐年增多
      一是全覆盖发展脱贫奔康产业园。坚持党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、专合组织“五方联动”，市场化运作共建“脱贫奔康产业园”16个，继续推进去年7个“脱贫奔康产业园”提质增效工作，带动3000户农户入园发展，实现户均增收1.2万元以上。建立龙头企业带动机制，培育100亩以上农业经营主体15个，建成优质农产品生产基地和专业合作社2个，实现了每个产业园都有一个龙头企业带动。

      二是高标准建设脱贫产业示范片。坚持扩面连线、集中成片、提质增效，结合实施“三百示范工程”和贫困村实际，突出“一乡一业、一村一品”特色，新建渔溪-芦溪片区专业菜蔬基地3000亩、新复-桂花-龙桂片区水果基地3000亩，发展核桃等干果2000亩。结合幸福美丽新村建设，以现代农业为支撑，打造建设10个脱贫现代农业示范点，带动脱贫产业规模化、优质化、标准化发展。
      三是大力度发展短平快增收项目。坚持因地制宜、分类指导、精准到户，注重“长短结合”“种养结合”与“粮经结合”，有针对性发展庭院养殖、林下种植等短、平、快脱贫增收项目，新发展小庭院、小种植360户，实现每个贫困户都有1-2个骨干增收项目，确保了今年见效、今年增收、今年脱贫。
      三、抓住财产增收这个关键，资产效应充分显现
      一是探索建立产业发展模式。在全面深化“大林模式”和“大学生创业园”模式的基础上，因地制宜探索建立土地入股、合股经营等贫困群众产业发展新模式，建立“新型农业经营主体（专合社）+脱贫奔康产业园+精准识别贫困户”的产业发展长效机制，大力培育农业职业经理人和职业农民。设立100万元奖扶基金，重点奖励产业发展好、带动贫困户增收效果好的企业和专种大户。
      二是推进农村资产收益、股权量化改革。创新推进集体资产确权颁证，盘活贫困村集体资产，完善股权收益分配制度和集体法人治理体系。支持贫困户以土地经营权等“七项产权”和资金、劳动力、技术等生产要素入股农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，增加贫困户财产性收入。
      三是推进财政金融资金扶贫改革。发挥财政资金的撬动作用，建立了500万元的扶贫小额信贷分险基金，并根据余额及时补充，用于对贫困户发展生产进行无抵押信用贷款好的金融机构奖励。通过对贷款进行贴息、保险、担保以及风险补偿、保费补贴等方式，引导金融保险企业深度参与扶贫工作。

       四、抓住能力提升这个关键，“造血”能力显著增强
      一是开展技能扶贫。坚持培训做减法、就业做加法、创业做乘法，依托农民夜校和潆溪职教城职教资源，因地制宜、因户施策、因人而异，新建城乡青年创业孵化基地1个，发放妇女创业小额贴息贷款220万元，开展5期就业培训“扶贫专班”，量身定制化培训贫困群众1800人次，实现750名贫困家庭劳动力就业，达到了就业一人、脱贫一户目的。
      二是开展文化扶贫。常态化、持续性、全覆盖开展脱贫政策、文明新风等“五项教育”，通过培育 “最美家庭”“致富能手”等推动乡风文明建设，进一步提升村民文化素质，让贫困群众养成好习惯，形成好风气。
       三是开展法治扶贫。大力实施法治扶贫“十百千万”工程，配齐配强37个贫困村法治指导员，落实联村政法干警、联户法治干部300余人，广泛开展法治宣讲“进村入户”、坝坝法治讲堂、巡回法庭等活动40余场次，贫困群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围基本形成。
      五、抓住机制创新这个关键，脱贫制度日臻完善
      一是完善建立脱贫兜底机制。按照“扶上马再送一程”思路，坚持帮扶政策不变、帮扶力度不减、帮扶单位不撤，已脱贫群众按照每户1000元、未脱贫群众按每户2500元进行扶持，主要用于为贫困户购买社保、医保、意外伤害保险和发展致富产业，确保脱贫成效稳得住、不反弹。创新出台《发展壮大村集体经济实施意见》，每个贫困村建立100万元产业扶持基金，通过盘活村级集体资产等方式，实现脱贫村集体经济经营性收益达每人10元，村集体经济收入的循环带动作用得到充分发挥。
      二是建立健全多元投入机制。按30%的增幅，继续加大财政扶贫专项资金投入，建立专户专账，实行专款专用，财政投入总量突破2亿元，财政资金撬动作用得以充分发挥。
      三是健全完善力量整合机制。认真落实“五个一”帮扶机制，深入开展人大代表、政协委员脱贫攻坚“在行动”。充分利用顺庆籍乡友企业家、成功人士和“五老”资源，筹集资金1000万元，建立“爱心帮扶”基金，成立归雁扶贫济困协会，开展“万企帮万村”行动，已向贫困村投入近400万元，大格局扶贫全面构成。
      六、抓住督查问效这个关键，脱贫责任全面压实
      一是坚持挂帅出征。推行区委、区政府主要领导一月一调度、乡镇党政主要负责人一周一调度、村支两委主要负责人一天一调度，严格实行35名县级领导定点包干37个贫困村，坚决做到靠前指挥、现场督战、一线攻坚。积极开展结对帮扶活动，144个帮扶单位、37个驻村工作组、35名“第一书记”和38名驻村农技员包乡包村，蹲点督导、驻点帮扶，有效解决基层组织和脱贫工作人才不足、力量薄弱问题。
      二是坚持挂图作战。继续坚持挂图上墙、按图推进、按图督查、按图考核。18个乡镇、37个贫困村层层挂出“脱贫攻坚作战图”，严格实行顺排工序、倒排工期，将脱贫攻坚目标任务细化到月、工作安排到天、任务落实到人。
      三是坚持挂责问效。制定出台《区脱贫攻坚考核考评和责任追究办法》，建立脱贫攻坚责任清单，将脱贫攻坚工作纳入相关单位目标考核。加强扶贫工作动态监管，常态化督查检查，实行每周通报、每月问效、季度排位、半年考评、年终考核，考核结果作为领导班子和领导干部绩效评价、奖惩任用的重要依据。加大督查问责力度，对脱贫攻坚不力的行为限期整改、问责到人。