——南充脱贫奔康工作纪实
□中共南充市委政研室课题组

      向贫穷宣战，历史责任，义不容辞。2015年，习近平总书记向全国发出号召，立下愚公移山志，坚决打赢脱贫攻坚战，吹响了反贫斗困的冲锋号角。南充迅速行动，以背水一战的决心、攻城拔寨的勇气，立下了决胜脱贫攻坚“军令状”。
      向小康进发，历史使命，全力以赴。脱贫攻坚不落一户、不漏一人，确保一道迈入全面小康。在中央的统一部署下，举国上下齐心协力，展开了脱贫奔康的时代卷轴。南充迅速行动，以不胜不休的坚韧、闯关夺隘的毅力，打响了脱贫奔康“攻坚战”。
      曾经沧海难为水，而今脱贫谱新篇。
      南充按照“无业则无以脱贫”的思路，坚持开局就是决战、起步就是冲刺，全力育产业、促就业、助创业、办家业、夯基业，取得了脱贫攻坚首战首胜。
      ——写下了奋进的南充篇章，群众满意。2016年，南部、蓬安两个县脱贫摘帽成功通过省级考核验收，326个贫困村成功退出、13.98万贫困人口成功脱贫，贫穷面貌得到极大改善。
      ——交出了精彩的南充答卷，上级满意。取得了南充全省市（州）考核排位、南部脱贫摘帽县排名、阆中秦巴片区县评比“三个第一”的优异成绩，脱贫攻坚走在了全省前列。
      ——创造了宝贵的南充经验，社会满意。探索了“五方联动”脱贫奔康产业园长效脱贫模式；“9+5”暗访督查推进机制得到汪洋副总理肯定性批示；产业扶贫经验在《人民日报》刊登推广，社会纷纷点赞。
      看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。
      那是一个冲刺冲锋、凤凰涅槃的关键阶段，那是一段翻篇过坎、浴火重生的奋斗岁月。南充面临特殊市情、特殊困难、特殊任务，决胜脱贫攻坚更多了一份责任、一份压力、一份艰辛。
      ——首战脱贫攻坚之时，正值南充彻查严处拉票贿选之后。南充当时，一些干部仍身背处分、面临处理，但没有一人懈怠、没有一人推脱、没有一人应付，痛定思痛、知耻后勇，用真心真情、用苦干实干、用成绩成效，证明了南充干部的精神没有倒下、工作没有丢下、任务没有落下。
       ——首战脱贫攻坚之时，正逢南充经济发展较为低迷之期。南充一度被“妖魔化”，意向项目迟疑不决、落地项目变更计划、在建项目放缓脚步，经济增速跌至7.6%。但南充不为困难所惧、不为问题所阻，接连打赢了首胜脱贫攻坚、完胜换届选举、连胜目标任务“三场漂亮翻身仗”。今年上半年，经济增速V型反转，实现8.7%，高于全国、快于全省、好于预期。
      ——首战脱贫攻坚之时，正是南充脱贫摘帽任务最重之际。南充贫困面宽量大、程度深，脱贫任务艰巨繁重、时间紧，共有贫困村1297个、贫困人口33.23万，分别占全省的11.2%、8.74%。全市9县（市、区）就有4个是国贫县，其中2个县当年必须脱贫摘帽，退出贫困人口13.98万，占脱贫总数的42%。
      唯其艰难，才更显勇毅；唯其笃行，才弥足珍贵。
      南充在脱贫攻坚的征途上，马不停蹄、昼夜兼程，抓铁有痕、踏石留印，取得了一场“看得见”的胜利，走出了一条欠发达地区精准扶贫、精准脱贫的新路子。
      天大的事、天大的力、天大的责
      强化责任链，党员干部担当担责看得见
      脱贫攻坚、责重如山。脱贫不脱贫、致富不致富，关键在干部。
      南充始终牢记习近平总书记“最为牵挂、最为关心”的民生情怀，始终坚持省委“念兹在兹、唯此唯大”的责任担当，始终紧扣市委“脱贫奔康、决战决胜”的目标任务，切实用干部的辛苦指数换来群众的幸福指数、社会的发展指数。
      前所未有的重视：“三个天大”，突显工作之要。非常之时，非常之事。在脱贫攻坚电视电话会上，市委书记宋朝华掷地有声、锵锵动员，要求各级干部把脱贫攻坚“作为天大的事，使出天大的力、尽到天大的责”。不到1年时间，先后主持召开了13次常委会、4次领导小组会、3次覆盖到村的电视电话会，聚焦聚力贫困山村、部署布置脱贫摘帽、喊响喊明工作责任，全市上下决战意志高度统一、决战态势全面形成、决战场面迅速铺开。
      前所未有的担当：“三种意识”，突显责任之重。非常之时，非常之责。市委明确要求各级党组织和党员干部必须强化“最后的堡垒、最关心的事、冲在最前方”三种意识，坚持把脱贫攻坚的责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。上至市委书记，下至村社干部，全市各级党员干部一线调度、一线冲锋、一线突击，主要领导亲自审定脱贫规划、亲自协调发展难题、亲自督促工作落实，高位推动、高压推进、高标落实，鲜明了工作导向、压实了工作责任、传递了工作压力。
      前所未有的要求：“三个暂停”，突显时间之紧。非常之事，非常之策。市委大力推行“5+2”“白+黑”工作法，“暂停一般性休假请假、暂停一般性学习培训、暂停一般性外出考察”，33位市级领导、285名县级领导、650个帮扶单位、1290个驻村工作组、1290名“第一书记”和1350名驻村农枝人员全部下沉、分块包片、责任包干。
      前所未有的力度：“三挂机制”，突显务实之实。非常之事，非常之举。市委全面推行“挂帅出征、挂图作战、挂责问效”。要求各级党政主要领导，既挂帅又出征，必须亲临一线指挥、亲临前线参战、亲临火线突击，层层挂出作战图、制定任务书、列出时间表，顺排工序、倒排工期、如期交账。2016年以来，先后开展了5次脱贫攻坚现场拉练，做到定期督导查进度、现场观摩查标准、实地验靶查履职，确保脱贫攻坚工作有力、推进有序、落实有效。
      前所未有的督办：“三个一律”，突显落地之举。非常之事，非常之为。市委全面推行“9+5”暗访督查工作机制，9个督查组和5个暗访组常态化、高密度暗访督导，实行每日一通报、每周一挂牌、每月一评比、每季一拉练，对在脱贫攻坚中工作不力、进度迟缓、成效不显的，坚决实行“目标考核一律一票否决、有关领导一律就地免职、追责问责一律从重从严”。   2016年召回“第一书记”49人、调整驻村工作组组长32人、处理工作不力干部138人。
      区域布局、流域连线、全域成片
      强化产业链，贫困群众长效增收看得见
      脱贫难点在增收，关键在产业。
      南充按照村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长的思路，坚持党政引导、龙头带动、群众主体、金融支持、专合组织“五方联动”，区域布局、流域连线、全域成片“三位一体”，市场化运作建设脱贫奔康产业园，通过建设大园区、培育大产业、带动大脱贫。
     （一）这是脱贫攻坚理念的一次全面更新。跳出脱贫抓脱贫，打破送钱送物旧模式，以园区为载体、以产业为支撑，强化产业扶贫的基础性、长期性、保障性功能，变输血为造血、变救济为带动、变短效为长效。
      破解“一村一户”各自为阵的增收困局。传统农业生产，资源分散、资产分散、资金分散，看似“全面开花”，实则难以“一枝独秀”，导致有产品没销路、有商品没价格、有产量没效益，农民长期陷入增收困局。建设脱贫奔康产业园，将分散的资源整合起来，统一品种、统一品牌、统一标准、统一管理、统一营销，走特色化、差异化、规模化发展之路，提升了农业整体效益，带动了贫困群众增收致富。
      跳出“单枪匹马”单打独斗的发展陷阱。传统农业发展，农民缺资金保障、缺技术支撑、缺经营之道，一年到头辛辛苦苦、获利无几，一遇自然灾害则“倾家荡产”，一遇市场波动则“血本无归”。建设脱贫奔康产业园，把农民有效组织起来，通过专合组织，一起抓生产、共同抗风险、抱团闯市场，走合作生产、合作经营、合作发展之路，提高了农民抵御风险的能力，实现了贫困群众增收致富。
      打破“一扶解困”不扶返贫的脱贫怪圈。传统扶贫方式，多为“输血式”扶贫，注重给钱给物；“救济式”扶贫，注重临时救助；“慰问式”扶贫，注重年终关怀，缺乏产业支撑，只能解一时之困，难以有长期之效，导致陷入“年年扶贫年年贫”的脱贫怪圈。建设脱贫奔康产业园，当贫困群众在脱贫奔康的路上走不了、走不动、走不通时，通过培育长效增收产业，带着、推着、拉着，甚至背着贫困户脱贫致富奔小康。
      （二）这是脱贫攻坚路径的一次努力探索。脱贫但不止于脱贫，解困但不止于解困，而是通过建设脱贫奔康产业园，既解眼前之忧，又除长远之患；既尽脱贫之责，又扛发展之任；既提农业之效，又给转型之力，推动脱贫攻坚、现代农业、新村建设、乡村治理齐步并行。
      “五方联动”，区域建点立园。按照一个脱贫村一个奔康产业园的要求。坚持党政主导，规划因村制宜，推动产业向园区集中；发展因户施策，推动群众向园区集中；招商因园引企，推动要素向园区集中。坚持龙头带动，吸引企业投资建园，带动贫困群众流转土地收租金、参与管护挣工资、入股经营分红利、托养托管得收益、返租倒包增收入。坚持群众主体，有劳有技的入园经营当业主、有劳缺技的入园务工当工人、无劳无技的入园贷款当股东。坚持金融支持，采取免担保、免抵押、免费用、贴利息，发放小额信贷和扶贫再贷款；开展扶贫贷款保险和特色产业、价格指数、大灾保险；采取贫困群众户贷合用、贷资合作、贷资入社、统贷统用等方式，集中资金入园增效。坚持专合组织引领，采取支部主导、龙头带动、能人领办等方式，组建专业合作社1310个，实行规划、技术、种苗、品牌、销售“五统一”，带动15.95万贫困群众进入产业、对接企业、兴家立业。
      规模发展，流域连线扩园。规模铸就品牌、规模产生效益、规模形成特色。南充坚持连点成线，依托产业基础、发挥比较优势、挖掘资源潜力，建新园、优旧园、园连园，扩大脱奔康园区建设规模。推动“2线并行”双翼齐飞，西充—南部—仪陇、高坪—蓬安—营山两条脱贫产业示范线初具规模。推动“3百工程”三方示范，沿嘉陵江启动建设100个现代循环农业园、培育100个亿元农业龙头企业、打造100个农业示范样板。推动“9县（市、区）发展”齐头并进，支持嘉陵区、仪陇县、高坪区3个脱贫摘帽县（区），分别建设15个脱贫现代农业示范村，其它各县（市、区）分别建设10个脱贫现代农业示范村，推动脱贫长效产业科学化、规模化、标准化发展。
      整体提升，全域成片兴园。产业活，脱贫才有依靠；产业兴，脱贫才有保障；产业强，脱贫才能长效。南充坚持聚点成片，联动发展、融合发展、全域发展，整体打造、整体提升、整体推进，推动脱贫奔康产业上档提规、强质增效、转型升级。比如西充以龙兴、百科等37家省市龙头企业为引领，带动268个村规模发展有机果蔬基地5.1万亩、高产粮油基地10万亩。全力打造百公里百村脱贫奔康香桃产业园、百公里百村脱贫奔康柑桔产业园等六大支柱产业园区。成功创建了“好充食”区域公用品牌，培育了天盛“竹娃娃”、元斗“充国香桃”等有机产品知名商标63个，有效破解了扶贫产业品牌不响、销路不畅、附加值不高等问题。
     （三）这是现代农业发展的一次跨越巨变。通过建设脱贫奔康产业园，培育增收致富长效产业，既解决了土地抛荒撂荒问题，又解决了农民就业创业问题；既解决了农业增质增效问题，又解决了农民增产增收问题，给贫困乡村带来了翻天覆地的变化。
       规模化生产，荒地变基地。蓬安县三角弯村地处南充腹地，山高沟深，有劳力的几乎全部外出务工，土地荒芜近八成，陷入无人种地的尴尬境地。通过招商引进南充恒顺公司，流转荒地5000亩，建设花椒种植基地，年可产优质花椒8000吨，收入1.15亿元，沉睡近10年的荒土荒山变成了“金山银山”。
       合作化经营，农民变股民。贫困户手中最大的资源是土地。坚持政府引导、企业主体、专合组织带动，通过土地托管等形式，与外出农户和贫困户签订协议、量化股权、统一经营，农户年终按股分红、按劳分配，实现本本变本钱、资源变资产、农民变股民，确保农民稳定增收、农业稳步发展。
      电商化销售，产品变商品。园区建起了，产品卖出去，才有真效益。南充牵手阿里、京东、当当等知名电商，建成“德乡仪陇”“淘南部”“绿谷西充”等电商平台77家、县级综合服务中心11个，通过在线式生产、订单式配送、粘连式消费、娱乐式推广、互动式服务、众筹式投资等方法，给产业扶贫插上了腾飞的翅膀，将农家产品销往全国各地。
      多元化发展，田园变庄园。坚持创新业态、充实项目、丰富功能，南充围绕生态、文态、业态“三态合一”，推动脱贫奔康产业园提档升级、多元发展。高坪建成百公里百村脱贫奔康柑桔产业园，西充全力打造百公里百村脱贫奔康香桃产业园，建成百科、明和、嘉和兴等万亩亿元示范区，建成百科有机生活公园、双龙桥有机生态循环第一村等主题公园。
       改善基础设施、颠覆区位困境、打破地域魔咒
       强化基础链，生产生活条件改善看得见
       改善基础设施、颠覆区位困境、打破地域魔咒，给贫穷贫困来一个釜底抽薪。
       南充锁定“一房二路三水”，围绕“五改三建”，大力推进贫困村基础设施建设，从根本上改变贫穷落后面貌、从本质上改善生产生活条件、从长远上夯实脱贫奔康物质基础。
     （一）全力以赴解决群众“住房难”。住上“好房子”是过上“好日子”的前提。南充严把建设原则、建设流程、建设配套关口，加快启动、加快实施、加快推进，2016年全市15635户住进了改建房、20925户住进了迁建房。
      “三不三宜”明原则，让群众建得起、不举债。确立了“不贪大求洋、不大拆大建、不举债负债和宜散则散、宜建则建、宜改则改”的原则，严控建设标准、严控规模红线、严控资金总额，明确每户人均补贴不超过1.8万元、最高不超过6万元，贫困户自建房自筹资金不超过1万元、人均不超过3000元，确保贫困户有建房动力、无还款压力、增发展潜力。
      “四书一报告”严流程，让群众规范建、加快建。在精准确定新改建对象基础上，由贫困户自愿提出建房申请；建房户就不超面积、不超工期、不占用基本农田、不举新债建房等作出书面承诺；由村“两委”与乡镇签订安全施工责任书；经过驻村“五个一”帮扶力量和村“两委”验收组统一验收合格后，出具工程验收报告，确保规范建设、有序建设、加快建设。
       “五改三建”优配套，让群众搬得进、住得好。按照小规模、组团式、微田园、生态化的标准，全面推进改路、改水、改厨、改厕、改圈和建房、建庭院、建池。大力实施贫困村绿化、美化、净化“三化工程”。配套推进道路、供排水、电力燃气、环境卫生、通信网络等建设，全面完善基础设施、全面优化人居环境、全面提升生活品质。
      （二）全力以赴解决群众行路难。“要致富先修路”“喇叭一响，黄金万两”。南充按照建管养运“四个同步”的要求，立体式推进农村交通基础设施建设，确保群众出行便利、运输便捷、坐车便宜。
      同步建设农村道路，“晴天一身灰、雨天一身泥”的历史一去不复返。坚持全覆盖、全联通、全入网，整合资金、整合项目、整合力量，加快推进乡村道路联网和村道公路建设，实现了100%的乡镇和98%的村通上硬化路，缩短了连接外界的物理距离。
      同步配套安保设施，“坐车要闭眼、行车要放胆”的历史一去不复返。坚持按照安全等级公路要求，规范建设波形护栏，加装道路安全桩，实现100%的乡道和45%的村道建成安保设施，确保农民居民坐车安心、开车放心。
       同步完善管养体系，“三天一个坑、两天一个洞”的历史一去不复返。乡村公路三分靠建、七分靠养。按照公路保养全天候的要求，所有乡镇设立了交管站、80%的村设立养护岗，像爱护自己的血管一样保障公路无障碍畅通。
      同步激活农村客运，“等车大半天、行车半小时”的历史一去不复返。客运班车是联接城乡的纽带、是城乡融合的标志。目前，全市100%的乡镇和58%的村开通了客运班线，顺庆区实现了城市公交一体化、全覆盖，确保便捷、低廉、高效运输。
      （三）全力以赴解决群众吃水难。“用水靠天、饮水靠担”仍是部分贫困地区的现实写照。南充坚持全域规划、全面保障、全员监管，完善安全用水网络，保障贫困户“龙头一打开、清水自然来”。
      集中联户供、分散打井取，确保稳定送水。按照“城乡统筹、因地制宜、合理布局”的原则，采取“集中供水为主、联户供水为辅、分散打井为补”的方式，构建起“三级配套、层层相扣”的全域供水体系。目前，全市贫困户安全饮水问题全部得到有效解决。
      国省资金扶、地方财政助，确保低价用水。采取国省资金主体、地方财政配套、筹劳筹资辅助等方式，有效解决了农村安全饮水建设投入不足的问题。建立起农村安全饮水设施运行维护基金，对农村居民用水给予适当补贴，全力保障农村安全饮水设施建得了、运行管得好、农户用得起。
      统筹协作管、全程监督查，确保持续供水。采取分散工程自己管、村内工程委托管、联村工程乡镇管、区域工程集中管、水源水质行业管的模式，构建起横向到边、纵向到底的大管理格局，确保人饮工程安全运行、持续可靠、长期见效。
      扶贫扶志、扶贫扶技、扶贫扶智
       强化教育链，乡容村貌新风良俗看得见
      小康不小康关键看老乡，脱贫不脱贫关键在各人。
      南充坚持一手抓物质脱贫、一手抓精神脱贫，用脱贫典型示范引领、用发展变化正向激励、用身边故事现身说法、用干部辛苦感染触动，引导困难群众自愿脱贫、自主脱贫、自立脱贫，激发脱贫奔康强大内生动力、提升贫困群众持续发展能力。
     （一）身有一技、吃穿不愁，技能扶贫“壮底气”。无技无业则无以脱贫。南充坚持扶贫与扶技相结合，实现培训一人减贫一人、就业一人致富一家、创业一人带动一片。
      各路专家走进农村课堂，农民夜校变成了培训基地。大力推进培训载体建设。目前，全市农民夜校实现了贫困村全覆盖。为了提高办学质量，南充充分利用职教资源优势，各大院校派出优质师资，宣讲政策、教授技能、传递新风，使农民夜校成了新时期农村的宣传队、智慧库、指航灯。
      产业园区迎来技术能手，大众创业带动了农民就业。大力实施“归雁计划”，建立返乡农民创业园、大学生创业园，依托脱贫奔康产业园，吸引贫困群众入园就业，坚持一园一位专家、一批技术能手、一个长期培训班，有针对性的对进园务工农民进行技术指导和培训。
      定向输送实现劳资对接，对外转移拓宽了发展门路。通过帮扶单位联系、外地商会介绍、公益岗位推荐等多种方式，坚持定向培训、定向输送、定向管理，提升业务技能、加强民工维权，既为富裕劳动力找个好“婆家”，也为外出农民工找个好“娘家”。
      （二）自力更生、黄土成金，文化扶贫“增志气”。无志脱贫则脱贫无望。南充坚持扶贫与扶志相结合，推动贫困群众昂扬向上转观念、推动贫困乡村移风易俗除陋习，让新风良俗吹开富裕之花。
      深化“四好创建”，营造不甘落后的浓厚文化氛围。在全体农业户中，大力开展“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”四好创建活动，对“四好”户进行评星评级，给予公开表彰。“四好”评星创建活动在贫困山村形成了比学赶超、不甘落后的浓厚氛围。
      深化“五大教育”，营造感恩奋进的浓厚文化氛围。在建档立卡贫困户中，大力开展“习惯、风气、感恩、法纪、自尊”五大教育。通过排演文娱节目、编写村规民约、开展演讲比赛、印制宣传画、唱响“三字经”等群众喜闻乐见的形式，形成了饮水思源、感恩奋进的浓厚氛围。
      深化“十项评比”，营造友爱和睦的浓厚文化氛围。在全市范围内，大力开展“模范守法户、清洁家庭户、星级文明户、致富带头户、饮水思源户，好公婆、好媳妇、好妯娌、好夫妻、好干部”十项评比，通过互爱互助、互帮互促、互评互议，形成了友爱和睦、邻里相帮的浓厚氛围。
     （三）规矩莫破、法律莫违，法治扶贫“扬正气”。新风良俗靠法治保障。南充坚持法治扶贫，大力实施十个维权站点做后盾、百名知名律师把脉助发展、千名政法干警进村促和谐、万名法治干部入户结穷亲“十百千万”工程。
送“法”下乡，让群众知法守法。利用农民夜校，开设法治课堂，讲授法律知识；利用召开院坝会，宣传法律法规；利用进户座谈，提高法律意识；利用乡村法庭，增强法治观念，确保了法治扶贫更加精准、更加深入、更加有效。
依“法”解难，让群众学法用法。对刑满释放人员进行跟踪教育，帮助他们创业就业，使他们真心服法、真心改过。对邻里矛盾纠纷，第一时间介入调解，讲解法律知识、讲清法律责任、促进和谐相处。2016年排解矛盾纠纷3942件，关心特殊群体28954人次。
      据“法”维权，让群众依法靠法。围绕劳动用工、民工工资、工伤赔偿三个主要方面，建立了10个维权站点，大力开展法律援助，主动介入、积极受理、快速结案，在全市上下营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解决矛盾靠法的浓厚氛围。
      保医疗保教育、保基本保生活、保平时保长久
       强化保障链，政策兜底成果成效看得见
       政策兜底是脱贫奔康的最后一道屏障和最后一道防线。
      南充坚持深度整合政策资源，充分发挥兜底政策最能体现党的关怀、最能发挥保障功能的作用，着力体制从机制上解决因病致贫返贫、因学致贫返贫等脱贫难题。
     （一）“三分法”保就医，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。因病致贫返贫都是贫中之贫、困中之困。南充坚 持医疗扶贫，深入推进公立医院改革、完善农村医卫服务体系，确保无一人因贫穷而看不起病。
      分类救治，既减又免。针对不同病因、不同需求制定分类保障措施，对21类重特大疾病患者、11类慢性病患者和残疾人康复，分类实行住院门槛费和床位费“双减免”、门诊医疗救助、特殊疾病免费服务。顺庆区渔溪桥村贫困户姜治元，身患风湿性关节炎，通过分类救治，吃上了免费药。
      分级诊疗，就近就医。推动医卫资源下沉，做到乡乡有卫生院，村村有卫生室，医师多点执业、远程诊疗服务，实现了小病不出村、一般病不出乡、大病不出县。市中心医院已与部分乡镇医院接通远程智能系统，对重大手术开展进行远程指导、对重大疾病治疗进行远程会诊。
      分线保障，全额报销。坚持基本医保杠大头、大病保险和补充保险减负担、民政大病救助兜底线，实现所有建档立卡贫困患者住院政策范围内医疗费全额报销、慢性病门诊维护治疗个人支付占比全部控制在10%以内。通过对贫困户支出做减法，有效减轻了贫困户的负担，确保病有所医。
      （二）“四体系”助上学，让困难群众上得了学、上得起学、上得好学。坚持教育为上，有效阻断贫困代际传递。南充坚持教育扶贫，构建上级政策扶助、本级基金援助、社会力量赞助、教育系统帮助“四大体系”，确保无一人因贫穷而上不了学。
      “123”帮教，确保无人辍学。实行每名贫困学生落实1名教师结对帮扶，每名教师每月2次心理疏导和学生辅导、每期3次到学生家里家访，形成关心关爱常态化、防止辍学网格化的教育扶贫格局，确保义务教育阶段无一人因贫辍学。
      设立教育基金，确保能够上学。市县两级均设立专项教育基金，通过上级给一点、本级出一点、社会捐一点，不断做大基金池。蓬安县在外乡友王云捐资500万，设立贫困学生助学资金，3年来共资助贫困学生128名。2016年全市共发放助学金6930万元，对8380建档立卡幼儿全额免除保教费。
      定期发放补助，确保完成学业。为确保在校学生完成学业，南充定期向家庭贫困学生发放上学补助金。2016年对3096万贫困学生免除了本期学费1490万元，对4032万名贫困学生发放本学期助学金4320万元，对674名南充籍建档立卡中职学生，在享受1000元助学金基础上，每学期再发放500元特别补助款。
      （三）“五覆盖”强兜底，让特困群众吃穿不愁、养老不愁、生活不愁。特殊困难特殊照顾，南充坚持不落下一户、不丢下一人，对无劳力、无技能、无收入的特殊困难群众进行特殊政策兜底，确保无一人因贫穷而得不到供养。
      整合政策，真正做到兜底兜住。实现贫困群众、特困人员集中或分散供养、重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴、民政临时救助、符合政策贫困群众养老保险“五个全覆盖”。上60岁的特定贫困户，每年除领取低保金1800元外，还领取残疾人护理费600元、社保养老金800元，实现保底收入3200元。
      两线合一，真正做到兜底兜牢。南部县、蓬安县是2016年贫困摘帽县，为确保重度贫困人员如期同步脱贫奔康，建立了稳定 的政策保障机制，在财策极为紧张的情况下，进一步提高农村低保发放额度，真正将农村低保标准线与脱贫标准线“两线合一”，让重度贫困户如期脱贫、稳定脱贫。
      全额保险，真正做到兜底兜好。顺庆区、蓬安县在提高农村低保标准的同时，由财政全额资助贫困群众购买人身保险。阆中市岳林垭村充分发挥社会力量，筹资32万元建立特困群众求助协会，对残疾贫困群众、大病患者实施救助，做到了快速脱贫和防止返贫两不误、两确保。
       不胜不休、连战连捷、决战完胜
       强化后扶链，脱贫奔康百年梦想看得见
      （一）脱贫奔康、百年梦想，南充一刻也没停止追逐！
       始终把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等发展大事、第一民生工程，在中央和省委的坚强领导下，以愚公之志、雷霆之力、穿石之功，背水一战、冲刺冲锋、闯关夺隘，取得了首战首胜，实现了：
       ——既要如期脱贫，又要同步奔康，两步并作一步走。全力以赴培育脱贫产业、完善基础设施、加强教育引导、强化政策兜底，将脱贫与奔康同谋划、同部署、同安排，90%的建档立卡贫困户，一步迈进小康，为如期建成全面小康社会奠定了坚实基础。
      ——既要物质脱贫，又要精神富裕，两大任务一起抓。全力以赴树新风、立标杆、扬正气，打破群众贫困宿命的观念、唤醒群众穷则思变的斗志、涵养群众饮水思源的品质，激发了强大内生动力，营造了和谐共进氛围，夯实了党在农村的执政基础。
      ——既要精准脱贫，又要加快发展，两道门槛一并跨。全力以赴跳出脱贫抓脱贫、跳出农业抓农业、跳出农村抓农村，以建设脱贫奔康产业园为契机，大力推进农村改革、乡村治理、三产融合，走出了一条欠发达地区脱贫攻坚新路。
      （二）摆脱贫困、世界难题，南充一刻也没停止探索！
      习近平总书记反复强调，脱贫攻坚贵在精准、难在精准，“要下一番绣花功夫”，为把贫脉、治贫病、除贫根开出了“药方”。按照中央省委统一部署，南充创新理念、创新机制、创新举措，持续用力、久久为功、善作善成，其举措成效蕴含重要启示：
       ——脱贫奔康，党政主导是核心。“做好中国的事情，关键在党”。实践中，南充深入贯彻落实中央省委决策部署，认真履行主体责任，全力主导政策配给、人力配备、资源配置，开创了脱贫奔康新路。充分证明：脱贫攻坚，必须坚持党的领导，切实做好“用心用情用力”这篇大文章，就一定能够取得最后胜利。
       ——脱贫奔康，产业支撑是关键。贫困户发展能力弱，单靠自己无法脱贫。实践中，南充坚持政府推动、龙头带动、专合组织拉动，全力建设脱贫奔康产业园，引导贫困户进园务工、入股分红。充分证明：脱贫攻坚，必须强化产业支撑，切实做好政企社“推动拉动带动”这篇大文章，就一定能够取得最后胜利。
      ——脱贫奔康，精准精细是要害。贫困地区千差万别、致贫原因各有不同。实践中，南充坚持因村施策、因户施策、因人施策，对象精准、项目精准、资金精准、措施精准、成效精准。充分证明：脱贫攻坚，必须倾注工匠精神、下足绣花功夫，切实做好脱贫攻坚“精准精确精细”这篇大文章，就一定能够取得最后胜利。
      ——脱贫奔康，群众主体是根本。脱贫奔康群众是主体，自己没意愿、谁也没办法。实践中，南充坚持以人民为中心，充分动员群众、积极组织群众、真心服务群众，激发了脱贫攻坚强大的内生动力。充分证明：脱贫攻坚，必须强化群众主体，切实做好引导群众“自立自强自尊”这篇大文章，就一定能够取得最后胜利。
       ——脱贫奔康，合力攻坚是保障。脱贫攻坚，共同的事业，需要共同努力。实践中，南充坚持党政主导、群众主体、社会组织“三种力量”一齐上，形成了全民动员、全民参与、全民支持的“大扶贫”格局。充分证明：脱贫攻坚，必须强化合力合作，切实做好全民“共建共促共享”这篇大文章，就一定能够取得最后胜利。
     （三）脱贫攻坚、仍在路上，南充一刻也没停止奋进！
       首战首胜不是最后取胜，决胜脱贫攻坚还在路上。南充清楚，脱贫长征路还有最艰难的路程要走，必须在省委的正确领导下，坚定信心决心、锁定标线标准、聚焦重点难点，确保连战连捷。
       ——实现百年梦想，南充将始终以“念兹在兹、唯此为大”的民生情怀：坚持培育产业、深化改革、加强党建，“三向发力”确保发展助脱贫。在产业培育上持续发力，以脱贫奔康产业园建设为载体，推动农业园区化、经营合作化、产品品牌化，促进农村增绿、农业增效、农民增收，为决胜脱贫攻坚打下坚实的产业基础。在深化改革上持续发力，以农业供给侧结构性改革为主线，深化农村产权、乡村治理、农村金融等体制机制改革创新，促进城乡统筹发展，为决胜脱贫攻坚释放强大的改革动力。在基层党建上持续发力，进一步明规立矩、匡扶正气、转变作风，使党员干部真正成为脱贫致富的带头人、遵纪守法的老实人、新风正气的引路人，为决胜脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
      ——实现百年梦想，南充将始终以“愚公移山、驰而不息”的毅力恒心：坚持政策不变、力量不撤、力度不减，“三线并行”确保脱贫不返贫。在资源整合上求突破，进一步整合资金、整合项目、整合力量，对已经脱贫的贫困村，坚决做到产业培育、设施配套、政策支持、技能培训、干部帮扶“五个跟进”。在统筹调度上求突破，进一步统筹党政力量、统筹社会力量、统筹内外力量，对已经脱贫的贫困户，坚决做到政策供给只增不减、帮扶力度只增不减、帮扶力量只增不减。在借力推进上求突破，进一步借力对外开放、借力上级支持、借力行业帮扶，对完成脱贫任务的责任人，坚决做到脱贫不脱岗、脱贫不脱钩、脱贫不脱责，全力确保贫困群众稳得住、能致富、不返贫，有效破解 “脱贫不易返贫易”的问题。
       ——实现百年梦想，南充将始终以“工匠精神、绣花功夫”的良好状态：坚持稳定发展、和谐发展、均衡发展，“三位一体”确保减贫不增贫。稳定发展不忽视，对在脱贫攻坚工作中，出现的贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、贫困村的贫困户与插花贫困户“三种不平衡”高度警惕、高度重视、高度负责。和谐发展不含糊，将扶贫开发与全面小康有机结合起来，将脱贫奔康的“特惠”和全面发展的“普惠”有机结合，将精准扶贫和整村推进结合起来，实现全面小康一户不落，一个不少。均衡发展不懈怠，在基础设施建设、扶贫产业开发、公共服务配套、思想文化引导上坚持“一盘棋”思想，整体推进、均衡发展，积极推动脱贫成果向非贫困群众和临界状态群众辐射，让广大群众共享脱贫攻坚红利。