中共南充市高坪区委办公室

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系，四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境，五中全会将绿色发展纳入新发展理念，生态文明建设得到了前所未有的重视。近年来，高坪区委围绕中、省、市关于生态文明建设的决策部署，确立了加快建设“绿色高坪、幸福家园”的目标任务，强化绿色发展新理念，构建绿色发展新模式，健全绿色保障新机制，充分发挥干部群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇聚民力，探索出了具有高坪特色的绿色、低碳、可持续发展新路子。
      一、强化“三种思维”，构建绿色发展新理念
     “思想上的雾霾不除，空气中的雾霾就不可能根除。”牢固树立绿色发展理念，切实转变思维方式，始终把生态文明建设摆在更加突出的位置，坚决守住绿水青山。
     （一）绿色思维谋全局。始终坚持以绿色思维谋划工作全局，将绿色发展理念融入经济和社会发展的各个领域，实现环境与经济的和谐共生，统领经济发展新常态，既着眼于解决当前的发展问题和满足当代人的需要，又着眼于永续发展和人类的长远诉求；既加强绿色技术创新，又加快绿色制度创新，坚决守住蓝天、碧水、净土的生态环境，守护生存空间，造福子孙后代，确保资源永续利用。
      （二）协同思维谋发展。“既要金山银山，又要绿水青山。宁可要绿水青山，不要金山银山，因为绿水青山就是金山银山。”始终把绿色发展作为最大价值取向，最高评判标准，最优实现路径，在发展中保护、在保护中发展，坚决摒弃脱离环境保护搞经济发展的“竭泽而渔”和离开经济发展抓环境保护的“缘木求鱼”，切实转变思维方式和工作思路，促进生产生活方式加快向低碳、绿色转变，实现保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调发展的多赢局面。
      （三）导向思维顺民心。始终牢记“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，坚持统筹协调和永续发展的战略路径，建设绿色山川，发展绿色产业，打造绿色城镇，培育绿色文化，引领绿色消费，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；明确把“绿色高坪、幸福家园”列为新一届党委班子的奋斗目标，为民生、顺民意、得民心，最大限度保护好自然生态系统的原真性和完整性，持之以恒建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的绿色高坪。
      二、强化“三产结合”，构建绿色发展新模式
      针对当前经济社会面临的新形势、新问题、新任务，全区上下始终坚持以绿色发展为引导，坚决摒弃高能耗、高污染、高附加值产业，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，做优做强三大产业，实现经济社会的绿色可持续发展。
     （一）高点起步，打造高端服务业集聚区。一是大力发展康养旅游业。坚持“政府主导，市场运作，全域规划，多业融合”的思路，培育以生态、休闲、养生、养老、度假为核心的康养旅游业。利用高坪优势旅游资源、山水林地资源，大力发展健康食品、休闲运动、医疗服务、养生康复等产业，打造区域康养中心。凌云山、金城山、嘉陵江第一曲流等一批康养融合景区正加紧打造；江陵中法文化风情小镇、龙门龙文化展示体验小镇、白山沟休闲养生小镇等一批特色小镇正加快推进。培育“多彩文化、山水生态、风情小镇”三大特色旅游产品，构建起“一江一河三组团”旅游发展格局，实现让更多人向往高坪、走进高坪、留在高坪。二是大力发展现代物流业。围绕培育“现代物流千亿产业集群”目标，以专业化、信息化、标准化为方向，建设川东北物流集散中心，打造区域最大的进出口物流基地；成功引进总投资200亿的中铁联运、总投资15亿的浙江传化、总投资10亿的南鑫国际等一大批重点龙头企业入驻园区，引领园区快速发展。完善物流加工、运输、中转、包装、配送、分拣、装卸等各个环节，强化金融、保险、信息、人力资源等要素服务，延伸产业链，打造生态圈；全力搞好配套服务，搭建物流信息、海关监管、跨境电商等公共服务平台，开展通关、保税、物流、仓储等专业服务，得到了企业得认可，避免了资源浪费。三是大力发展新兴服务业。加快发展城市商贸业，重点依托王府井、友豪国际等商业综合体，打造特色商业街区。积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济。培育发展金融服务业，招引广发银行等金融企业到高坪设立总部或布局设点，发展金融、证券、保险以及金融衍生业，全力打造川东北金融中心。大力支持科技服务、信息服务、策划设计、会计审计、评估咨询、知识产权服务等新兴服务业发展，为新兴服务业发展提供有力保障。
     （二）提质增效，打造先进制造业发展区。一是立足“汽车汽配千亿产业集群”，全力发展高新企业。围绕市委培育“汽车汽配千亿产业集群”的发展重点，以“关键零部件、汽车后市场”为产业方向，发展新一代电子信息、智能制造、新材料、生物医药等先进制造业，形成“汽车汽配千亿产业集群”的有力支撑。二是立足“丝纺服装千亿产业集群”，大力升级传统企业。围绕市委培育“丝纺服装千亿产业集群”的发展重点，加快建设丝绸文化产业园、丝纺服装综合交易中心、高档家纺生产基地。鼓励丝纺服装企业技术改造、股权重组、融入“互联网+”、研发设计、创建品牌，发展高端产品，实现转型升级。加快淘汰农用化工等落后过剩产能，清退盘活闲置企业。三是立足高新技术成果转化应用，加快孵化中小科技企业。制定中小企业中长期发展规划和龙头企业培育计划，建设科技创新基地，设立创投基金和产业基金，强化政策扶持，深化与高校、科研院所的合作，加快科技成果转化，培育一批科技型中小企业，加快形成新的增长极。
     （三）农旅结合，打造“都市农业”示范区。一是建设现代农业基地。围绕柑桔、蔬菜、竹木等优势产业，连片打造四个产业带，即嘉陵江流域百公里30万亩优质柑桔产业带、螺溪河流域百公里20万亩粮经复合产业带、双叉河区域百公里5万亩优质花椒产业带、金城山脉百公里10万亩竹木及特色养殖产业带，加快推进中法农业科技园建设，形成覆盖面广、带动性强、特色鲜明的产业基地。二是培育新型经营主体。围绕农民致富增收，重点招引和培育引进龙头企业36个、业主98家，组建合作社124个，建成脱贫奔康产业园36个，提高农民的组织化程度。探索推行土地租金入股、小额信贷资金入股、财政投入资金股权量化等利益联结机制，切实助农增收。三是打造一批特色品牌。树立“品牌强农、品牌兴业、品牌增效”发展理念，以互联网为基础，以智能化、数字化、信息化为目标，加快现代农业与信息化深度融合，促进农业生产标准化。大力发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品，做大做强了“高坪甜橙”“烟山冬菜”“过江龙牛肉”“黄溪贡米”等地方特色品牌，打响“嘉山秀水”“竹乡绿水”都市农业品牌。
      三、强化制度建设，完善绿色保障新机制
      习近平总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。推进生态文明建设必须要有强有力的制度保障。
     （一）亮起绿色“信号灯”。坚持以五大新发展理念为指导，严格执行生态建设相关制度法规，出台《关于进一步加快生态文明建设的意见》《高坪区打好水土气污染防治“三大战役”的实施方案》等系列文件，明确什么事情能干，什么事情不能干，让绿色“信号灯”亮起来，自觉对标校表，避免发展航向偏离或迷失。对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识立即纠正，行为坚决制止，做法彻底摒弃。
     （二）树立绿色“新标尺”。面对新的绿色出征，始终把生态环境保护摆在突出位置，用绿色发展理念引领发展行动，将绿色政绩作为一个重要指标纳入干部绩效考核评价体系，作为考核评价发展绩效的硬指标，让绿色发展的“新标尺”立起来、实起来、严起来，把资源消耗、环境保护、生态效益等纳入综合评价体系，对干部行为形成有效的正向激励，使绿色成为干部政绩的主色调、主旋律。
     （三）用好法纪“杀威棒”。严格依法行政，对各类破坏生态环境的行为“零容忍”，严禁不符合生态环境法规政策的开发活动，针对违规排污、破坏生态环境等突出问题，加强联合执法，坚决打好蓝天、净土、碧水三大战役；以资源环境生态红线管控为基线，建立严格的生态环境惩戒机制和追责制度，从而倒逼经济发展方式转变，提高经济发展的绿色水平；充分发挥司法保障作用，健全行政执法与刑事司法的衔接机制，强化案件移送和立案监督，依法严厉惩处污染环境、破坏生态等违法犯罪活动。
（执笔：陈龙）