创新增强易地扶贫搬迁工作实效
时间:2017-08-09 来源:四川县域经济网
旺苍地处四川盆地北缘、米仓山南麓,幅员2986平方公里,辖35个乡镇、3个街道,352个行政村,常住人口53万,其中农业人口34.6万,是国家扶贫开发工作重点县、秦巴山区连片扶贫开发县。我县围绕“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求,2016年完成易地扶贫搬迁安置任务848户3012人,建设住房848套7.5万平方米。2017年计划搬迁安置1893户6685人,其中省计划1108户3974人,提前启动2018年搬迁任务785户2711人。截至6月底,主体完工1169户4091人,搬迁入住714户2532人。易地扶贫搬迁工作先后经受多重考验,受到各级领导充分肯定。嘉川镇五红村作为唯一行政村在全国2016年扶贫日减贫与发展论坛上作主旨发言。
一、注重“六性要求”,确保高标准规划。
一是注重搬迁对象精准性。采取 “四个一两评两审”办法,精准识别搬迁对象4242户13969人。
二是注重区域布局合理性。坚持因地制宜、统一规划、宜居宜业,采取分散安置为主、适度集中安置为辅的方式进行易地扶贫搬迁。
三是注重建设选址科学性。严格地质灾害评估、环境评估和安全评估,避开“五种地”,尽量靠“三区”,为贫困群众就地就近就业创造条件。
四是注重面积管控约束性。统一提供集中安置点和“三大片区”个户建房图纸,区分1—5人五种户型,严控人均建房面积不超过25平米“红线”。
五是注重功能设计综合性。立足搬迁个户差异,保障基本功能,预留建房空间和功能综合通道。
六是注重风貌把握地方性。尊重地方历史、民俗和习惯,突出川北民居特色,统一控制房屋风貌。
二、抓实“四个强化”,确保高质量建设。
一是强化成本管控。实行建房最高限价,坚决打击囤积居奇、哄抬物价等行为,严控搬迁户自筹资金不超过1万元“底线”。
二是强化技术指导。统一分片区选派96名巡回技术指导员,加强工匠培训,累计培训6500人次,提供技术服务。
三是强化现场监管。每半月开展一次质量巡回监督,各乡镇、村社成立建房委员会和群众监督小组,全程参与监管。
四是强化项目验收。分阶段现场验收后,资金按照“3322”比例直接拨付建房户,公共项目资金直接拨付到承建企业。同时,对购房安置和投亲靠友安置的,重点验收购房面积、生存能力、自筹资金和相关证件。
三、着力“四化保障”,确保高系统配套。
一是着力保障集约化生产用地。通过集中分配、协议置换、统一流转、中低产田地或低效林改造等方式,为搬迁户配置必要的生产用地。
二是着力保障个性化特色庭园。为每户贫困户建设1个0.3—1亩特色微庭园。
三是着力保障网格化基础设施。统筹使用人均3.2万元的公共部分资金,全面实施以水、电、路、讯为主的基础设施建设。
四是着力保障标准化公共服务。标准化建设“1+8”公共服务中心,积极推行“互联网+易地搬迁扶贫”模式,促进城乡公共服务均等化。
四、搭建“六大平台”,确保高水平提升。
一是搭建融合发展平台。抓住每村300—500亩“一村一品”示范园建设契机,大力发展农业特色产业,不断夯实“农旅”“文旅”融合发展的产业平台。
二是搭建就业促进平台。加大公益性岗位开发力度,优先安排搬迁群众就地就近就业,组织有务工能力的集中开展技能培训,有序组织外出务工。
三是搭建主体带动平台。大力培育龙头企业、专合组织、家庭农场、农业社会化服务超市等新型经营主体。
四是搭建产业服务平台。建成“四川科技扶贫在线”旺苍运管中心和村级科技服务驿站216个、产权交易代办站311个、金融服务站点273个、电子商务平台217个。
五是搭建生态建设平台。坚持生态搬迁绿色发展,发展有机茶叶20.2万亩、有机核桃53.5万亩、道地中药材53.6万亩。
六是搭建文明提升平台。全面推行“五评三进”激励促进办法。
五、创新“四项机制”,确保高绩效管理。
一是创新党建引领机制。在新型农村社区上建立党组织,选育“四好四强”党组织书记,配优配强“两委”班子,建好社区党员、干部、人才三支队伍。
二是创新基层治理机制。坚持依法治理与依德治理相结合,加强群众“感恩、自强、法治、道德”四大教育,创新推行村社“三线一点”“三进三到”等基层治理模式,充分发挥“雪亮工程”和“十要十不要村规民约”“道德规范三字经”等基层群众自治作用。
三是创新考核评价机制。主要从乡风文明、环境治理、安全稳定、产业发展和生活水平提升等方面进行严格考核评价。
四是创新激励促进机制。坚持大力表扬先进、宣传典型、推广经验,对项目实施效果好、群众满意度高的乡镇、村社给予政策激励。