广元市发展和改革委   广元市低碳发展局

      广元市是全国第二批、四川省首个国家低碳试点城市。近年来，市委、市政府始终坚持生态立市，大力推进绿色低碳发展。特别是“5·12”汶川特大地震发生后，率先在地震重灾区、西部欠发达地区提出“低碳重建、低碳发展”思路，2010年在全国设立法定“低碳日”。 2016年，市委七届二次全会作出了“推进绿色发展、实现绿色崛起、建设中国生态康养旅游名市”的决定，着力打造“绿色广元、康养之都”，把生态立市和低碳发展摆在了更加突出的位置。通过持续不断推进低碳发展，广元守住了绿水青山，也收获了“金山银山”。2015年成功入列国家第二批生态文明先行示范区，2017年被国家发改委、住建部确定为28个国家气候适应型城市建设试点地区之一，也是四川唯一的气候适应型试点城市。近五年来，全市地区生产总值年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长12.2%，城乡居民人均可支配收入年均增长10.7%、12.3%，广元经济社会正驶入转型发展的“快车道”。实践证明，通过低碳发展，推动了全市经济社会的科学发展、转型发展、跨越发展,宜居宜业宜养宜游的低碳城市正逐步建成。
       一、以发展“低碳经济”为路径，转方式调结构，推动产业迈向中高端。
       一是发展战略性新兴产业。积极对接国省引导发展的战略新兴产业和先进制造业，瞄准高端产业和产业高端，重点培育信息、生物、天然气和化工、电子机械等产业，战略新兴产业累计实现产值135亿元，占规上工业比重达16.4%。二是发展低碳农业。已累计建成现代农业园区总数达到79个、低碳农业园区29个，面积达23万亩。重点发展“6+3”特色林业和低碳农业，推广农业标准生产技术，成为全省首个农产品质量安全监管示范市，全国唯一拥有2个国家有机产品认证示范县的地级市。三是发展新型服务业。围绕建中国生态康养旅游名市，促进文化、生态、康养、旅游深度融合，广元已建成国家5A级景区1个、4A级景区16个，2016年实现旅游接待人数3700万人次、旅游总收入260亿元以上。特别是首次提出低碳旅游景区建设标准，将“低碳景区”从较为模糊的概念转变为具有操作性、制度化和标准化的景区治理模式和评价机制，开创全国先河。
      二、以建设“生态广元”为路径，加强生态建设，保护绿水青山。
      认真实施退耕还林、植树造林、天然林保护等生态工程，全市森林覆盖率达到55.78%，林业碳汇约175.45万吨。在西部地区率先开展碳汇交易，2010年，分别向上海世博会、广州亚运会提供碳中和指标3.6万吨、1万吨。全市道路、水系绿化率达到90%以上，市建成区绿化覆盖率达40.3%。深入实施“蓝天、碧水、净土行动”，推进空气质量改善、重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，市城区和县级城镇空气质量优良天数比例均达到95%以上，境内水体绝大多数属I类水质。  95.2%的耕地通过国家无公害土壤认证。持续深化城乡环境综合治理，城市污水集中处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到90%、97.6%。抓好主要污染物总量减排，2016年，全市万元GDP能耗下降5.09%，二氧化碳排放下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均完成省上下达指标。
      三、以推进“气化广元”为路径，调整能源结构，构建清洁能源开发利用体系。
      充分利用境内清洁能源资源富集优势，大力发展水能、风能、生物质能、太阳能等清洁能源。全市水电装机达223万千瓦、风电装机达11.6万千瓦（建成3万千瓦，试运行8.6万千瓦）、生物质能源发电装机6万千瓦，光伏发电装机0.21万千瓦，天然气理论蕴藏量达8000亿立方，清洁能源占一次性能源消费的比重达33%。改善城乡居民燃料结构，取缔燃煤锅炉、灶具70万台（套）。发展民用天然气用户35.5万户，气化率超过80%，年减少二氧化碳排放20万吨以上；建成农村沼气池35.85万口，占宜建农户的75%，被省政府命名为沼气化市。
      四、以构筑“低碳家园”为路径，推进国家气候适应型试点城市建设。
      今年2月，我市被国家发改委确定为国家气候适应型试点建设地区。我市在城市治理和规划设计中统筹考虑温室气体减排和应对气候灾害的不同需要，打造低碳韧性城市。积极规划建设海绵城市，推进绿色屋顶、下凹式绿地、透水铺装、雨水蓄集利用等工程，降低城市热岛效应，降低城市能源消耗。实施绿色建筑行动计划，鼓励引导绿色低碳建材的生产和消费，在新改扩建工程中严格执行50%的节能设计标准，节能强制标准设计阶段执行率100%，主城区施工阶段执行率100%。加强应急管理，强化自然灾害监测预警和应急能力建设，70个地震烈度与预警站点加快建设。在龙门山地震断裂带推广建设具有川北民居风貌的抗震能力强的轻钢结构、木结构住房。建成国家省市防震减灾示范社区44个、大型应急避难场所11处，城市韧性大幅提升。
      三、以培育“低碳文化”为路径，牢树低碳理念，倡导低碳生活。
      积极开展低碳生产生活方式进社区、进企业、进机关、进学校活动，培养市民良好生活习惯，自觉减少碳足迹，增强节约用电、用水、垃圾循环利用意识，全市创建各类低碳社区37个。倡导绿色交通，城市100%的出租车和公交车完成油改气，年减少二氧化碳排放4230吨、二氧化硫128吨、一氧化碳906吨，在市城区设置便民自行车站点33个，投放自行车1000余辆，建成城市生态休闲廊道67公里。
      力争“十三五”末，森林覆盖率达到57 %以上，万元GDP能耗控制在0.61吨标准煤/万元（2015年不变价格）以内，二氧化碳排放控制在1.2吨/万元，人均二氧化碳排放控制在4.5吨/人以内，非化石能源占一次能源消费比重达到30%以上，力争2028年二氧化碳排放达到峰值。
     （一）推动低碳转型发展再上台阶。突出发展低碳农业，每年提升创建一批重点低碳农业示范园区，丰富低碳农业的技术内涵，打造全国低碳农业样本。强力推进循环工业，重点推进产业转型和延长产业链，大力推行节能低碳技术应用，全面提升循环工业园区科技含量和整体规模。坚持旅游、康养、文化、生态深度融合，大力发展生态旅游产业。
     （二）夯实城市低碳基础设施。重点抓好国家低碳试点城市、国家新能源示范市、国家气候适应型城市、国家生态文明先行示范区建设工作。整合资源，重点推动城市垃圾发电和回收再利用项目、餐厨垃圾处理项目、废弃农膜收集处理体系、城市雨污分流工程、城市绿道建设、市城区黑臭水体治理，以及风力、太阳能、生物质发电、海绵城市、智慧城市建设等一批低碳基础设施建设项目，夯实低碳城市建设基础。
     （三）创新低碳发展体制机制。全面落实省委全面创新改革部署，着力创新驱动，探索完善后发地区低碳发展路径。出台生态环境保护、低碳发展的相关地方法规，加强绿色GDP考核力度，形成强制性工作推动机制；以“低碳+”为抓手，不断深化、融合、拓展低碳发展路径，进一步推动低碳发展与产业转型相结合；积极探索碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易，促进企业内生节能降耗、减排增汇激励机制。