天全县发改局  邹雨蓓
      近年来，天全县按照县委、县政府提出的“绿色发展、特色发展、转型发展”的工作思路，牢固树立和践行绿色发展理念，以建设“绿美天全、实力天全、小康天全”为总目标，依托国家主体功能区试点示范建设，大力发展绿色、低碳、循环经济，坚持发展生态产业，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好 “三生共赢”的绿色发展之路。
      一、天全县国家主体功能区试点示范建设主要措施
      2014年4月，天全县被国家发改委、环保部纳入了国家主体功能区建设试点示范，是全国74个试点地区之一，也是全省4个试点地区之一。我县以此为契机，高水平编制了《天全县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，并于2015年3月通过了国家发改委和环保部的审批。按照国家主体功能区试点示范建设要求，通过优化空间布局、加强生态建设、调整优化产业结构等措施全面推进主体功能区试点示范建设工作。
     （一）优化空间布局。按照国家重点生态功能区的主体定位，综合考虑资源环境承载力、人口和经济社会发展趋势等因素，将全县划分为城镇、农业和生态三大空间。
      一是城镇空间以县城中心城区规划建设空间为主，包括乡镇规划建设空间和产业聚集发展空间，总面积35.09平方公里，点状开发水能资源和优势矿产，推进建材、机械加工、农产品加工等优势特色产业发展，促进产业和人口集中集约布局，完善城镇基础设施和公共服务，提高人口承载能力。
      二是农业空间分布于天全县东部，以318国道为轴分为东北和东南两个片区，总面积520.4平方公里，严格保护基本农田和耕地，加强农业基础设施建设，发展特色优势农业，推进农业产业化经营，提高农业生产的专业化、标准化、规模化水平，增加农民收入，推进新村建设。
       三是生态空间位于天全县西部，总面积1838.51平方公里，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，对生态核心保护区实行严格保护，在生态调节和旅游发展区适度发展旅游、农林牧产品生产和加工等产业，引导人口逐步有序转移。
     （二）加强生态建设。争取国家政策和项目资金支持，结合灾后恢复重建机遇，加强生态环境建设。
      一是实施生态系统修复。大力实施退耕还林、天然林保护和野生动植物保护工程，加强水土保持、水源涵养、生物多样性保护基础设施建设。
      二是加强地质灾害治理。推进全国重大自然灾害治理示范工程建设，对国道318线、天芦路等重要路段沿线地质灾害隐患进行排查治理，清理河道内堆存矿渣，开展河道疏浚，预防山洪引发的泥石流，实施生态移民和高山移民。
      三是全力改善环境质量。以城乡环境综合治理和重点行业污染治理为重点，深入推进饮用水源地保护工程，推进城乡环境保护。
     （三）调整产业结构。加快产业结构调整升级步伐，逐步构建起以生态农业、生态工业、生态旅游业和现代物流业为主的生态产业体系。
      一是加快建设现代生态农业。抓紧农业产业基地建设，夯实农业产业发展基础；加快培育农业龙头企业，以加工产业促进农业产业化发展，提高产业附加值和竞争力；大力发展农旅融合的现代农业，打造集观光体验、旅游休闲为一体的特色产业带。
      二是构建生态工业体系。壮大水泥、石材加工为主导的建材产业，抓紧培育新材料、生物医药等战略性新兴产业，改造提升水电电冶为主导的载能产业；加快发展农产品精深加工为主导的特色生态产业。
       三是加快培育生态旅游产业。以“中国川藏游，出发在天全”为旅游发展定位，推进全域旅游开发，建设生态旅游强县。
       四是加快发展现代物流业。利用铁路、高速公路建设契机，加强区域合作，重点培育仓储物流、冷链物流等现代物流发展模式，将天全县打造成为面向藏区及周边的区域性物流中心。
      （四）统筹城乡发展。
       一是打造生态宜居县城。全面推进西城拆迁和旧城改造，加速推进城北片区生态综合治理、龙湾湖-滨河公园以及沙坝新区基础设施建设，拓展城市空间，改变城市面貌，全力打造“二郎山下山水明珠城市”。
      二是加快基础设施建设。加快推进交通、水利、电力等惠及民生的基础设施建设，增强服务功能。
      三是建设幸福美丽新村。全面推进全县22个新村聚居点及道路、管网等配套基础设施建设，加快推进农村风貌塑造、机耕道等项目建设，促进产村相融。
      四是大力推进产城一体化发展。在县城周边布局生态加工项目，大力发展城市旅游服务产业，创造就业条件，促进了农民变居民，农村人口向城镇加快转移。
      二、绿色发展取得明显成效
      经过不断的建设和发展，全县生态环境明显改善、经济社会发展明显提速，主体功能区试点示范建设取得明显成效，逐步构建起了生态保护与经济发展互融共生的绿色经济。
     （一）产业结构不断优化。
       一是农业产业化加快发展。林下种植养殖经济持续壮大，果蔬基地规模不断扩大，累计改造和建成茶叶、草（木）本中药材、林竹基地规模达到50余万亩。龙头企业和农民专业合作社示范带动效应明显，累计培育龙头企业18家，农民专业合作社169家（其中，国家级2家，省级6家），家庭农场69家。农业品牌创建成效显著，通过绿色食品认证4个，有机食品认证6个，地理标识认证1个。
       二是工业生态化加快转型。400万吨水泥生产企业并入中建材成为中央企业，闽川钢铁100万吨线材生产线迁建技改，长河冶金技改等一批重点技改项目建成投产。中药饮片加工、蓝刚玉等新型产业项目竣工投产，锅浪跷电站、胜利电站扩容等水电工程全面实施，水电装机投产23万千瓦。规上企业达到31家，中央企业3家，产值过亿企业6家，工业对经济增长贡献率达60%以上。
       三是生态旅游业逐步形成。打响“二郎山”旅游品牌，喇叭河景区成功创建国家4A级景区并实现对外营业，南天新镇等国道318沿线乡村特色旅游线路基本形成，“十八道水”农家乐被国家旅游局评为中国乡村旅游金牌农家乐。五年来，全县累计接待游客546.2万人次，实现旅游综合收入33.6亿元，天全逐步建成川藏线旅游的主要集散地和旅游目的地。
     （二）生态建设成效明显。
      一是生态系统加快修复。有效管护公益林和天然林面积191.8万亩，巩固退耕还林成果15.8万亩，恢复森林植被2万亩，修复大熊猫栖息地1.5万亩，修复大熊猫基因交流走廊带2.5万亩，小熊猫等珍稀濒危动植物的拯救保护基本完成，2016年森林覆盖率达70.3%。
      二是地灾防治工作有力推进。完成152处地质灾害隐患点工程治理，完成318 线、天芦路等重要路段地灾隐患点排查和治理，实施生态、高山移民搬迁2000余人。
      三是生态环境显著改善。建成投运县城污水处理厂1座、垃圾无害化处理场1座，关闭淘汰了13家落后产能企业；完成了县内3家水泥厂余热发电、降氮脱硝工程。“十二五”期间，全县万元生产总值能耗年均下降3.2%，万元工业增加值能耗年均下降4%，城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、城市污水处理达标率均100%达标，流域水环境质量达到国家二类水质标准，大气环境质量优于国家二级标准。
     （三）经济发展不断提速。到2016年，地区生产总值完成53.79亿元，增长9.1%；三次产业结构由2011年的16：62：22调整为14：61：25；一般公共预算收入达到1.55亿元；固定资产投资累计完成280亿元，年均增长23%；规模以上工业增加值增长12.2%；社会消费品零售总额实现20亿元，增长11.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24763元、10181元，增长8.4%、9.1%。2014年、2015年连续两年被省委、省政府表彰为县域经济发展先进县，2016年受到国务院督查表扬。
      （四）城乡统筹不断进步。
      一是县城建设加快推进。全面完成3896户城房重建任务，沙坝新区建设初具规模，黄铜西城片区改造完成，城市形象大幅提升，“川藏线上明珠县城”轮廓渐显。
      二是基础设施不断完善。龙湾湖湿地公园、音乐广场、和川大桥等投入使用，南北绕城和向阳大道等60余条城市道路改造、新建全面完成，雅康高速天全段快速推进，国道318线重建、国道351线新建、天芦路提升改造全面完成，县道、村道、林区道路等基础设施日趋完善。
      三是幸福美丽新村不断涌现。全县9252户农房重建全部完成，23个新村聚居点、14个精品旅游村寨、15个农村新型社区建设全面完成。
      四是城镇化水平不断提高。县城建成区面积迅速扩大，始阳镇进入全省“百镇建设行动”，城镇化率不断提高，到2016年末城镇化率达到38.5%。