8月19日，全省“三农”和脱贫攻坚宣传工作座谈会在巴中市举行。与会媒体先后采访了巴中市恩阳区观音井镇万寿村农机综合服务改革、职业农民培育、集体资产股份制改革、幸福美丽新村建设和农业产业发展，巴州区水宁寺镇龙台村脱贫攻坚机制，巴州区清江镇巾字村土地“三权分置、三方受益”及利益联结机制。

在为期一个月的走访中记者发现，巴中全市上下强烈的担当意识和顽强的工作作风，让31万余贫困群众过上好日子的誓言逐渐实现，到得了一线，下得了深水，肯干、苦干、大胆、实践、创新，是巴中脱贫攻坚工作中最直观的感受。

作为革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”的巴中，是四川省“四大片区扶贫攻坚行动”的主战场之一，所辖三县两区均为国家级或省级贫困县(区)，贫困范围广、贫困程度深、贫困人口多。

到2015年底，巴中市有贫困人口31.83万，其中18.25万贫困人口长期生活在安全隐患区、资源匮乏区、设施配套艰难区、工程移民区，生活环境、生存条件十分恶劣，“一方水土难养一方人”，安全住房问题十分突出。

如今越来越多的贫困户住上了好房子，过上了好日子。山还是那座山，但生活已然改变，巨变正在延续。巴中多山，丘陵、山地占辖区面积多达90%，生产生活基础条件较差，贫困人口多。但就是这么一个大多数人印象中的穷地方，通过深化改革创新，抢抓政策机遇，激活“造血”功能，担当实干，搬除了前进路上一个个“拦路虎”，取得了让群众称道的实绩。

中秋时节，巴中市平昌县青凤镇枫香村，新居里不时传出孩子清朗的笑声。从木板房到土坯房再到砖瓦房，61岁的杨志甫30年已经搬了3次家。从吃不饱饭到天天吃上肉，从孩子无法上学到如今村小距家仅几十米。如今，在31.83万贫困人口的巴中，越来越多的贫困户像杨志甫一样，正过上甜美的日子。

宁愿苦干，不愿苦熬。为确保与全国全省同步全面建成小康社会，巴中用改革的思路、创新的举措，破解发展和脱贫攻坚难题。

助推脱贫攻坚 巴中全面深化改革从土地破题

巴中多山，丘陵、山地占辖区面积的90%，生产生活基础差，长期以来，不少农民与贫困相伴。“但生态优势明显，农村建设用地节约集约利用空间大，盘活土地资源，建设旅游强县，实现绿色发展，是平昌统筹城乡、脱贫攻坚的重要突破口。”平昌县委书记蒲开文表示。

2013年，平昌县元山镇通木村898户中，住土坯房的达700多户，每家占地四五百平方米，但利用率不高。在整个巴中，农村宅基地存量达425.73平方千米，人均占地约198平方米。2014年9月，为支持巴中脱贫攻坚，国土资源部为其定身打造“可在省内跨县、市开展增减挂钩”等6条支持政策。指标换资金，巴中抢抓政策机遇，解决了“如何盘活土地资源”这一难题。

今年初，成都高新区以每公顷442.5万元的价格使用巴中市300公顷增减挂钩节余指标，总金额达13.28亿元。巴中成为四川省第一个开展增减挂钩节余指标省域流转改革的市(州)，也是全国第一个在省域范围内流转使用存量增减挂钩指标的地区。

巴中300公顷指标中，就有通木村的19公顷，换来8400余万元资金，每户拆旧奖补，可获8万元左右建新房补助。节约的土地可种粮，也可种植经济作物。

据了解，近年来巴中市统筹推进农村土地承包经营权、特色产业设施物权等“多权同确”工作。搭建市级信息发布中心、县级流转交易场、乡镇流转站、村社信息员四级流转交易平台，建立完善农村产权登记管理、价格保护、资源收储、纠纷调处等机制，将“死资源”变成了“活资产”。仅去年，全市新增流转耕地15.8万亩、林地12.63万亩，创建土地股份合作社60个。

易地搬迁创新举措 住上好房子过上好日子

一方水土养不起一方人?在土地指标换资金的基础上，巴中市早动手早准备，创新实施易地扶贫搬迁，解决“如何让群众住上好房子”这一难题。

针对全市仍有5.2万户贫困群众居住在高寒山区、地质灾害隐患区、洪水淹没区，安全住房问题严峻的现实，巴中及早谋划实施易地扶贫搬迁，今年初全市向省农发行贷款40亿元，平均每个县区8亿元，用于此项工作，创新提出“三不、三搬、三为主”(不超标、不豪华、不闲置，搬得准、搬得顺、搬得富，政府主导、群众主体、市场主力)工作要求，精准搬迁、科学搬迁，并做到稳定安居兴业。

对于生活在“四区（安全隐患区、资源匮乏区、设施配套艰难区、工程移民区）”的贫困人口而言，易地扶贫搬迁是脱贫的主要出路。

年初，巴州区水宁寺镇龙台村举行了一次特别的村民代表会，会议明确了村里需搬迁到聚居点的贫困户。这个大山里的村子辖6个村民小组，345户1476人，其中建档立卡贫困户84户308人。

“政策下来以后，我们村干部就多次走访，挨家挨户了解农户的情况，只要他们是否符合‘四区’搬迁对象标准，我们就建档。”村支书樊登荣告诉记者，当初开会就是初步筛选一部分人，村民们公开投票再选。会议决定，规划实施易地扶贫搬迁45户174人，同步搬迁50户190人。

“是否符合搬迁标准，采取‘三看三评三审’的方式，即看区域环境、看扶贫成本、看房屋状况，然后通过院户、村组、村民大会评议，最后由乡镇初审、县区复审、市级审定。”巴中市农工委负责人介绍说，市上既要严格搬迁对象标准，但也充分尊重基层组织的评议结果。按照此原则，今年全市已开工建设1.2万余套房屋，已建成8670户，到年底，将有3.86万人住进新房。

“有了好房子，还要过上好日子”，在搬迁中抓产业。巴中市通过实施“回引创业”工程，引进培育新型农业经营主体带动贫困户发展增收产业。凡是片区或村引进的业主、回引创业的企业，均将该区域内的易地搬迁贫困户全部纳入产业链条、带动发展。对易地搬迁贫困户，逐户制定产业发展计划，实施产权入股、园区务工、经商开店、互助合作、提供公益性岗位“五个帮扶”，确保每户有1个以上增收致富项目。将易地搬迁贫困户纳入技能型人才、创业型人才、农村劳动力转移、农村实用技术和再就业“五大培训工程”，做到搬迁户中劳动力当年培训全覆盖，每人掌握1-2项职业技能或农村实用技术，确保搬迁群众真正可致富。

巴中市农工委相关负责人介绍说，在扶贫工作中，巴中坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，探索出了“易地扶贫搬迁+产业园区、+乡村旅游、+股份合作”的产业发展模式，贫困户通过土地租金、资产收益、公益性岗位等实现稳定脱贫，通过务工收入、股权分红和经营性收入实现致富奔康。

（文章来源：四川三农新闻网）