3月22日，成都市政府新闻办召开“成都市统筹城乡2025规划”新闻发布会，成都市统筹委、市国土局、市农委、市金融办相关负责人介绍了成都深化统筹城乡改革发展的相关情况。

　　据悉，为破解发展难题、厚植发展优势，近期成都市研究制定了《成都市统筹城乡2025规划》（以下简称《规划》），提出到2025年，率先将成都建成城乡一体、和谐相融的幸福城市的目标定位，对成都未来10年的统筹城乡改革发展任务进行了全面部署。

　　成都统筹城乡改革发展成效显著

　　成都市统筹委副主任屈松介绍，近年来，成都以健全城乡发展一体化体制机制为核心，推进城乡制度统筹、建设统筹、产业统筹、公共服务统筹和社会治理统筹，走出了消除城乡二元体制性障碍的综合性、系统性、整体性的改革新路，探索形成了一批在全国具有推广价值、可上升为理论的制度成果。

　　在城乡制度统筹方面，成都已基本完成农村产权确权颁证，初步探索出土地、资本、人力资源等要素流动的实现路径，全国首创成立成都农村产权交易所。2015年，各类农村产权抵押融资额累计123亿元；成都农交所各类农村产权累计交易额达499亿元，交易总量居全国同类交易所第一。

　　在城乡建设统筹方面，成都创新形成“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设模式，受到了中农办、农业部的充分肯定和农民群众的普遍欢迎。目前，已建成新农村综合体和聚居点1900余个，230多万农村居民生产生活条件得到改善。在全国率先创建了乡村规划师制度，实现城乡规划满覆盖。探索跨镇、整镇成片推进统筹城乡综合改革示范建设，示范片、示范镇已覆盖52个乡镇。

　　在城乡产业统筹方面，成都探索形成农业共营制、土地托管经营、“大园区+小农场”等土地适度规模经营模式，其中“农业共营制”被认为是“促进我国农业经营方式转型的重要突破口”。以工促农、以贸带农、以旅助农的都市现代农业整体提升，2015年农业增加值达386.5亿元，同比增长3.9%。

　　在城乡公共服务统筹方面，成都在制度层面实现了城乡社会保障、教育、医疗卫生、文化等公共服务的基本均衡。破除城乡户籍差别，实现社会保险制度城乡全覆盖、城乡居民参保全覆盖、城乡就业社保均等化的公共服务全覆盖，建立了城乡无缝对接的社会保障制度体系。2015年，城乡居民养老保险参保率达97%，城乡居民基本医疗保险参保率达98%。

　　在城乡社会治理统筹方面，成都创新设立村（居）民议事会制度，构建起“一核多元、合作共治”新型村级治理机制，促进了民事民议、民定，村（居）民对议事会的满意率达96%。

　　“成都站在‘新常态、万亿级、再出发’的新起点，完全有条件通过深化统筹城乡改革发展，进一步消除城乡隔离阶段累积的制度障碍，实现规划、户籍、市场、产业、服务、管理等的城乡发展一体化，推动经济转型升级、区域协调发展。”屈松表示。

　　成都将率先建成城乡一体和谐相融的幸福城市

　　屈松介绍，《规划》围绕成都国际化大都市的目标定位和“改革创新、转型升级”的总体战略，以城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化为指向，以健全统筹城乡体制机制为重点，以盘活农村土地、资本、劳动力资源为突破口，“提出的总体目标是：到2025年，率先将成都建成城乡一体、和谐相融的幸福城市。”

　　他表示，《规划》将这个总体目标分解成六个支撑目标，即：城乡形态特色鲜明的协调发展区、生产要素平等交换的集成创新区、公共资源均衡配置的成果共享区、社会治理科学有效的善治先进区、都市现代农业发展的综合示范区、人与自然和谐发展的生态宜居区。

　　城乡形态特色鲜明的协调发展区，将基本形成1个特大中心城（双核）、8个卫星城、6个区域中心城、10个小城市以及68个特色镇和2000余个农村新型社区组成的梯次分明、结构合理、功能互补、联系便捷、城乡交融的城镇体系，形成“双核共兴、一城多市”的大都市网络城市群。常住人口城镇化率达80%；新型城镇化与新农村建设双轮驱动、协调发展，县域村庄布局规划全覆盖。

　　生产要素平等交换的集成创新区，将全面建立现代农村产权制度，城乡统一的生产要素市场基本建成。到2025年，各类农村产权累计交易额超过1300亿元，土地适度规模经营率达75%；集体建设用地流转面积年均增长5%以上；涉农贷款余额年均增长8%以上；培育新型职业农民超过20万人，其中农业职业经理人超过2万人。

　　公共资源均衡配置的成果共享区，将实现基本公共服务常住人口全覆盖，城乡居民享受均等的社会保障、教育、医疗卫生、文化等公共服务，城乡就业和社会保障水平在全国处于领先地位，城乡基础设施建设水平西部领先。

　　社会治理科学有效的善治先进区，将实现城乡社会治理体系和治理能力现代化。到2025年，城乡政务服务中心行政审批和服务事项当场办结率保持100%，直接登记城乡社会组织超过2000个，村（社区）组织活动场所达标率达100%，网格化服务管理体系覆盖率达100%。

　　都市现代农业发展的综合示范区，将在中西部地区率先实现农业现代化。到2025年，农业增加值突破600亿元、农业人均劳动生产率超过4万元/人；农产品加工业支撑作用明显，农产品加工产值突破3000亿元，农产品加工率达60%；农产品众筹和网络销售比重达40%，休闲农业和乡村旅游总收入超过800亿元；主要农作物耕种收综合机械化率达85%。

　　人与自然和谐发展的生态宜居区，将实现生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，城与乡、人与自然和谐发展、绿色发展的新格局基本形成。到2025年，水功能区水质达标率达75%；森林覆盖率达41%、乡镇污水处理率达80%；生态文明社会风尚基本形成，绿色低碳生活深入人心。

　　十项重点任务力保统筹城乡战略蓝图变现实

　　据悉，为推进全国统筹城乡综合配套改革试验区在重点领域和关键环节先行先试，确保《规划》的总体目标定位和六大具体发展目标顺利实现，成都未来十年的统筹城乡改革发展将重点从农村产权制度、土地制度、金融制度、户籍制度、城乡规划建设、产业发展、基础设施、公共服务、社会治理、生态保护十个方面着力。

　　屈松介绍，从改革创新角度看，重点是盘活“三个资源”，一是盘活农村土地资源，创新集体建设用地开发利用机制，建立建设用地指标交易市场，改革和完善宅基地管理制度；二是盘活农村金融资源，完善农村金融服务体系，深化农村产权抵押担保，创新新型农业经营主体融资方式，健全农村信用体系；三是盘活农村劳动力资源，深化户籍制度改革，提升人口服务管理水平，推进基本公共服务常住人口全覆盖，促进人力资源更加充分就业。

　　从建设发展角度看，加快“小组微生”新农村综合体建设，到2025年，幸福美丽新村实现全覆盖，其中建成“小组微生”新农村综合体超过500个；推进统筹城乡综合改革示范试点，建设统筹城乡的示范片、示范镇；打造创新高效、标准品牌、生态安全、开放合作、幸福共享“五大新型现代农业”；推进城乡基础设施提档升级，加快农村公共设施标准化建设；建立覆盖城乡的公共财政体系，大力发展城乡社会事业；加强生态环境建设和保护，深入开展城乡环境综合治理。

　　“按照市委、市政府要求，每年将通过编制年度计划的方式抓好《规划》落实。”他表示，目前，2016年度计划已编制完成，正在力推进实施，今年重点是全面推开集体资产股份化改革，深化集体经营性建设用地入市试点，探索农户自愿有偿退出宅基地的合理途径。探索开展农业设施设备、农作物、农产品等农村动产及其他财产抵押贷款，力争全市农村产权抵押融资累计额超过130亿元。坚持“建、改、保”相结合，成片成带推进“小组微生”新农村综合体建设，新启动“小组微生”新农村综合体100个。

(文章来源：四川新闻网)