“推动城乡发展一体化”，这是党的十八大关于“农村综合改革”的深入阐释和具体拓展。
      作为四川省农村综合改革的主要地区之一，荣县备受全省各地关注，并实施“‘四态一体，共融发展’连片推进新农村建设”、“‘标准化手段’着力改善农村基础设施和公共服务配套”的“两步走”战略。
      通过“新体系、新途径、新举措”三新合一的方式，荣县扎实推进 “新农村示范点”、“一事一议”、“村级阵地”、“幸福美丽新村”、“农村公共服务运行维护标准化”、“美丽乡村”等项目建设，并在统筹城乡改革、固化改革成果上取得了成效。
      探索建立“35186”管理新体系
      如何促进政府职能转变，解决群众所需所盼，科学合理推动农村综合改革？
      荣县提出了以“35186”社会管理机制为基础，以“党委政府牵头+群众导向+技术机构支撑”为组织模式的工作思路，明确责任主体，通过“三大转变”构建有机综合体，使其发挥最大能效。
      政府职能转变，成立“农村公共服务运行维护标准化试点”工作领导小组，以常务副县长为组长，县财政局、县质监局、县农业局等几大主管部门为成员，统筹协调，顶层谋划，促进项目高校推进，提高领导组织各项决策能力。
      项目主体转变，事前民定，事中民管，事后民评，以“35186”管理机制为基础，落地项目实施，给予了民众参与权、决策权，促进了政府和民众互动、交融、信任的关系形成。
       服务提供转变，购买社会服务，聘请专业技术服务机构——四川万豪企业管理咨询有限公司作为中坚技术力量，提升了标准化工作开展的技术水平。
      目前，荣县农村公共服务运行维护标准化管理机制的创新受到省市乃至国家的肯定，“三大转变”将进一步强化标准化工作责任主体的认知，以及促进政府、民众两者观念从“聚焦追问责任”到“关注履行责任”的转变。
建设“基层参与制定标准”新途径
      如何用标准化助推农村公共服务建设？如何使标准落地绘就荣县美丽乡村新画卷？
      蔡家堰村村支书朱力强说道：“经过这两年的建设，村里的环境变好了，不仅扩建了垃圾收集池，还聘请专人清扫垃圾。对于标准制定，村民从一开始不理解变成了主动配合。这种转变来源于农村公共服务运行维护干什么、怎么干、干到什么程度，都是村民说了算。”
      荣县坚持贯彻“35186”管理机制的“自治”和“普惠”理念，在标准的制定上，立足荣县实际，从农村基础设施和环境、生产服务、生活服务、社会管理的四大方面出发，搭建起一套包含170余项国家、行业、地方及项目标准的综合标准体系，并将标准化手段与地方特色机制创新结合，形成了以“35186管理规范”为基础的12个区域性地方标准。
      荣县财政局局长刘纯忠表示，农村公共服务运行维护机制，就要建立覆盖城乡的公共财政制度，推进农村公共服务保障力建设，以群众满意度为基础，促进荣县农村公共服务的标准落地，进而提升公共服务质量水平。
聚焦“实施标准”转型升级新举措
      如何将“静态”的标准转化为“动态”的规范，从而实现标准被感性认识到理性测量、数量化的转变？
      荣县依托“四足鼎立”（以群众需求为导向，以标准体系为基础，以政府机构为后盾，以技术服务机构为支撑），开展了农村公共服务的“三大提升工程”：
      人才队伍提升工程，以“三阶段——标准基础培训、标准实施培训、检查改进培训”培训制度、标准化专家工作站为导向，特聘四川省农村经济发展中心等高校机构的专家授课，提升标准化人才队伍素质、执行能力。
      示范影响力提升工程，通过“组织机构标准化”、“制度职责上墙化”、“标志标牌统一化”、“服务标准体系化”、“实施记录规范化”、“标准作业手册化”的方式，打造精品标准化示范点，提升示范点的引导带动和辐射全县的作用。
      标准化氛围提升工程，通过网络媒体、展板、杂志等多种宣传形式，将标准化理念传递到每位村民的心中，提升全县标准化建设的精神风貌。
      目前，荣县正积极推进标准的宣传贯彻与实施，以“10余个县级部门、4个试点乡镇、8个试点村、40个非试点村”为辐射面逐渐推开标准化人才建设网络；以“标准化互联网+”为模式，搭建“荣县农村公共服务运行维护标准化信息平台”，充分发挥标准化舆论导向作用。

（文章来源：四川日报）

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