9月28-29日，我市召开深化农村改革推进会议，认真贯彻落实中央和省委关于深化农村改革系列重大决策部署，以及省委书记王东明来遂调研农村改革时的重要指示和全省深化农村改革推进会精神，对当前和今后一个时期我市深化农村改革作出安排部署，强调要统一思想、凝聚共识，积极探索、大胆创新，务求改革新突破，推动农业农村发展取得新进展新成效。市委书记杨洪波出席会议并讲话。市委副书记、市长赵世勇主持会议。市人大常委会主任杨云明，市政协主席孙志毅，市领导郑备、何大海、刘云、吴相洪、刘德福、周霖临、戴见明、杨军、李仁、吴勇，市政府秘书长叶长春出席会议。

　　这次会议安排紧凑，既现场考察，又观看视频，还交流发言，内容丰富，大家对深化农村改革有了更加理性的认识和直观的感受。会议组织市直相关部门和各县(区)、乡镇负责人实地参观学习了安居区聚贤镇石板凳村、大英县蓬莱镇吊脚楼村、射洪县瞿河乡玉冠农业、蓬溪县天福镇狮山村、船山区唐家乡柑橘基地等地推进农村改革的典型经验，与会人员观看了全省深化农村改革推进会议音像视频资料，市直部门、县(区)、镇村以及农业企业等10家单位和部门作了大会发言和经验交流，9个单位和部门作书面交流发言。

　　杨洪波首先分析了当前我市深化农村改革面临的新形势新任务，强调要认清形势、统一思想，坚定不移地推进新一轮农村改革。他指出，当前农村改革发展已经进入新阶段，要求我们必须转变思路和理念推进农村改革。一方面，全面建成小康社会，重点和难点在农村。我市要在全省丘陵地区率先全面建成小康社会，农村仍是“短板”。另一方面，在实行家庭联产承包经营30多年后，农业的投入和产出几乎到了极限，第一轮以土地家庭承包经营为主要方式的农村改革红利几乎释放殆尽，问题倒逼改革，进一步调整农村生产关系势在必行。农业农村发展迫切需要新动力，要求我们必须在深化农村改革中谋求更大突破。我市农村发展还存在政策、投入、放活、经营、加快推进等动力不足的问题，必须突破传统观念，改变固有思维，摆脱传统路径依赖，从体制机制上破解各种障碍，为农村经济社会发展提供不竭动力。中央和省委对农村改革作出新部署，要求我们必须更加积极稳妥地推进各项改革工作。新一轮农村改革政策性很强，涉及方方面面，要把握其内在规律，处理好守住底线和大胆探索、整体推进和分类指导、统筹谋划和试点先行、村镇建设和深化改革、政府推动和依靠群众等五大关系。实现新一轮农村改革确立的新目标，要求我们必须走出具有遂宁特色的深化农村改革新路子。要按照统筹城乡、“三化”联动的要求，积极谋划农村改革发展，做到行动快、指向明、落点实。要着力解决农村改革中存在的突出问题，抓住关键，大胆探索，不断把具有遂宁特色的农村改革引向深入。

　　杨洪波在深入分析形势的基础上，结合我市实际，提出了当前和今后一个时期我市深化农村改革的指导思想和目标任务。全市要深入贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届四次全会、市委六届六次全会和全省深化农村改革推进会议精神，以放活土地经营权为核心，激活农村生产要素，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平，加快农村全面建成小康社会步伐。到2017年，力争农村关键领域改革取得重大进展，农村生产经营方式出现显著变化，现代农业成为主要业态，农业基础地位更加牢固，农村更加美丽繁荣和谐，农民更加富裕幸福;到2018年，提前两年实现广大农村与全市同步全面建成小康社会目标。

　　杨洪波强调，要围绕农村改革目标任务，进行系统思考和谋划，突出七个方面的着力重点，以点的突破带动面上发展，努力使我市新一轮农村改革走在全省前列。

　　一是以明确权属关系为前提，加快确权颁证步伐，夯实农村产权制度改革基础。2012年，我市被列为全省确权登记试点整体推进市，各地各部门要以“还权赋能”为核心，坚持“多权同确”的办法，全面做好农村确权颁证工作。要按照农村土地承包经营权确权登记试点整体推进市的要求，加快工作进度和力度，确保年底前全面完成任务，确保农村财产权应确尽确。要发挥农民主体作用，依靠村民自治，妥善解决权属纠纷。既要维护农民合法权益，增加农民财产性收入，又要着力增加集体资产，壮大农村集体经济，促进农村生产力发展。

　　二是以产权价值实现为追求，放活土地经营权，推动和促进土地适度规模经营。在流转方式上，要及时总结经验，因地制宜选择租赁、转包、入股、托管等土地经营权流转方式，不搞“一刀切”。在流转操作时，要重点做到与法律法规相结合、与群众利益相结合、与发展特色主导产业相结合、与农业产业化相结合、与发展新型农业经营主体相结合等五个结合。在流转过程中，要始终强调党委政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，既“搭台唱戏”，又“引导参与”“维护秩序”。要加快农村产权交易平台建设，引导农民自主开展产权交易流转，维护好流转秩序，实现产权价值。

　　三是以变革农村生产关系为核心，大力培育新型农业经营主体，不断适应农村生产力发展需要。要发挥市场化、专业化、规模化和集约化的优势，大力发展新型农业经营主体。要从实际出发，坚持市场选择、跟踪监督和有效管理，加快培育一批专业大户、家庭农场、农民合作社和产业化龙头企业。要紧紧围绕和促进农民增收，进一步探索完善各类经营主体与农户的利益联结机制，让农民直接、充分、持续受益。

　　四是以激活农村资源要素为目的，加快创新农村金融制度，强化农业农村发展资金保障。在完善金融体系方面，重点在于发展普惠金融，扩大金融机构的覆盖面。在创新农村金融服务方面，重点是要推动农村产权融资取得更大突破，着重抓好完善信用体系、产权评估体系、风险防控体系等三个体系建设。要大力发展农业保险，增强农业和农户的抗风险能力。在改革财政涉农资金使用办法方面，要按照“渠道不变、用途不乱”原则，着力整合财政涉农资金，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金投向农业农村。

　　五是以主体多元化、服务专业化、运行市场化为方向，构建农业社会化服务体系，充分发挥社会力量和民间资本的作用。在服务农业生产方面，要建立完善社会组织和社会化服务的自由供应机制，大力推广“三农”农事服务超市模式，降低农业生产成本。在强化科技支撑方面，要大力推广农业科技创新和信息技术，抓紧制定鼓励农业科技创新和推广、信息技术研究和应用服务的政策措施。在农产品市场流通方面，要积极推动形成上下贯通、横向联合、连锁经营、城乡一体的现代流通服务网络。

　　六是以新一轮农村改革为契机，加快推进现代农业园区建设，引领带动全市农村改革发展。推进现代农业园区建设是我市农村改革的重要探索和实践。要坚持“镇园结合、产村相融、一体发展”的思路，加快现代农业园区建设。要推进规模化建设，做好“园中园”规划，通过规划引领土地有序流转;搭建好服务平台，引导新型农业经营主体向现代农业园区集中;要确定并做强主导产业，大力发展休闲观光和体验式农业，推动农业业态转型升级。要注重品牌化发展，积极争创国、省级农业园区品牌，加大“名特优新”产品开发力度，创新农产品市场流通机制，不断提升“遂宁造”品牌的影响力和竞争力。要坚持市场化运作，树立市场经济意识，鼓励和支持工商企业到现代农业园区投资发展。要创新管理运行机制，进一步理顺市、县、园区三级联动的工作机制，最大限度发挥各级组织功能。要始终坚持统筹推进，抓好园区产业培育、镇村建设、基础设施建设和公共服务配套，实现整体突破和提升;按照核心区、辐射区、扩展区的规划，首先抓好核心区，带动辐射周边地区，市上重点抓好五大园区，县区加快建设一批特色农业园区，实现园区快速扩张;农村改革政策率先在园区试点探索，不断总结完善，形成可实行、可复制、可推广的经验，带动农村改革面上的突破，推动农村整体发展。

　　七是以深化农村改革为牵引，加快推进绿色城镇和幸福美丽新村建设，打造社会主义新农村建设升级版。到2018年，力争基本实现绿色城镇全覆盖，60%以上的行政村建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。推进绿色城镇建设，要形成规模和凸显特色。要用好新的城市总规成果，完善提升小城镇规划。要搞好场镇基础设施建设，将场镇拓展与老场镇改造结合，采取土地整理和城乡建设用地增减挂钩等方式保障场镇建设用地，探索建立投融平台筹集建设资金，加快场镇建设步伐。要积极探索对重点镇实施扩权强镇，依法下放部分行政管理权限到乡镇，增强乡镇发展活力。加快幸福美丽新村建设，要夯实基础和创新模式。提倡“小规模、组团式、微田园、生态化”的做法，按照“业兴、家富、人和、村美”的目标，保持“房前屋后、瓜果梨桃、山清水秀、鸟语花香”的田园风光和农村风貌，打造具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的幸福美丽新村。要采取统规联建、统筹自建等多种办法，通过财政补助、行政审批、图集引导、严格执法等多种措施，探索创新“申建制”等模式，引导农户在新村聚居点建房。建设绿色城镇和幸福美丽新村，要抓好扶贫攻坚推进共同富裕。创新扶贫方式，实施精准扶贫，有针对性地实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫“五大扶贫工程”，整合各类涉农资金投向边远落后区、旱片死角区、水库淹没区等“三大区域”，探索成立扶贫互助社，提升扶贫开发效果。建设绿色城镇和幸福美丽新村，要创新社会治理促进社会和谐。要着力改善乡村治理机制，开展依法治村(社区)示范创建，健全农村基本公共服务体系，推进网格化管理和服务，维护农村社会和谐稳定。

　　杨洪波强调，深化农村改革事关全面小康大局，要加强领导，强化保障，奋力开创农村改革新局面。要狠抓责任落实，县域改革的主要任务是农村改革，县级党政领导班子要把主要精力放在“三农”上;乡镇党委书记要发挥优势，主动作为、有所作为，把农村改革推进好、落实好;要进一步加强基层党组织建设，带领群众搞改革奔小康。要用好用活政策，明晰政策的界限、原则、内容，以及支持的对象、范围、标准，找准政策与实践的结合点，加大政策引导和扶持力度。要加强督促检查，采取“常规+专项”“集中+随机”等方式，分门别类地开展好督察，帮助协调解决推进中存在的问题。要营造良好氛围，鼓励创新、激励创造，坚持典型引路，加强舆论引导，调动和发挥好各方面参与支持改革的积极性。

　　杨洪波强调要切实抓好当前经济工作，努力实现全年“稳增长、保目标”任务。他指出，面对经济下行压力和发展差距，市委、市政府确定了“稳增长、保目标”任务，并将第四季度确定为“决战决胜季”，各级各部门要全力以赴抓落实、促发展、保目标。要对照年初目标，及时查漏补缺，奋战三个月，努力全面完成各项目标任务。一要力推工业回升，重点抓好安居磨溪天然气脱硫净化厂一期建设项目等16个工业项目在四季度按期竣工投产，力争四季度培育20户企业升规入统。二要稳定投资增长，全力抓好328个“六大兴市计划”项目，特别是80个市级重大项目建设，确保完成910亿元投资目标任务。三要扩大消费需求，精心组织参加第十五届西博会，通过承办2014绿色经济遂宁会议、第三届物博会、第三届川渝汽车物流文化节等活动，进一步扩大市场消费。四要着力改善民生，扎实抓好“十大民生工程”，办好“21件民生实事”，千方百计增加农民和城镇居民收入。五要推进改革落地，落实好2014年改革要点和各改革专项方案，通过改革进一步强化要素保障，优化投资环境。六要提早谋划明年工作，密切关注宏观经济形势和动向，统筹研究产业发展、项目投资、招商引资、民生改善等重点工作，为明年经济社会持续健康发展打好基础。

　　就贯彻落实会议精神，赵世勇强调，一要及时传达学习。这次会议对遂宁新一轮农村改革将是具有里程碑意义的会议，要在学习借鉴外地和我市好经验和做法的同时，深刻领会会议精神，认真抓好贯彻落实。二要突出当前重点。要扎实做好确权颁证，在年内完成所有产权的登记颁证工作。要大胆推进农村产权的流转，加快建立农村产权交易平台，创新推进农村集体建设用地流转。要大力推进城乡建设用地增减挂钩，推进城乡统筹发展。三要强化工作保障。各级政府要研究培育新型农业经营主体的政策、工作支持和要素保障，研究提升农业社会化服务体系的服务能力问题，研究推进机制和落实机制，为推进农村改革提供强有力的保障。

(文章来源：遂宁日报)