四川省民族地区经济发展的体制创新

四川省民族地区经济发展的体制创新

时间：2012-10-08 来源：四川县域经济网

    四川是一个多民族大省。据第六次全国人口普查结果，截至2010 年11 月1 日零时，全国55 个少数民族在四川均有分布，达 490． 8 万人，占全省人口 6． 1%，比 2000 年上升 1． 12 个百分点，少数民族人口全国占比由 2000 年的 3． 86% 提高到 4．31% ，居全国第六位。全省世居 14 个少数民族，按在省内人口多少，依次为: 彝族、藏族、羌族、苗族、回族、蒙古族、土家族、傈僳族、满族、纳西族、布依族、白族、壮族、傣族。其中，居全省少数民族人口前三位的: 彝族 264． 4 万，是全国最大彝族聚居区; 藏族 150． 0 万，是全国第二大藏区; 羌族 30．0 万，全国惟一羌族聚居区。四川省民族地区幅员辽阔①面积达 30． 21 万平方公里，占全省总面积的 60． 14%; 资源富集，尤以农、林、水、矿资源著称，旅游资源冠绝华夏，乃中国景观大道黄金段。“民族地区是四川高品位旅游资源富集的核心地区。”

    但是，因为多种原因叠加，四川省民族地区多为边远、贫困、落后地区。下面以凉山、阿坝、甘孜三个民族自治州为代表，谈谈促进四川省民族地区经济发展的体制创新问题。

    一、凉山、阿坝、甘孜三州概况

   ( 一) 凉山彝族自治州简况

    位于四川省西南，面积 6． 01 万平方公里，辖17 个县( 市) ，有彝、汉、蒙、藏、回等十多个世居民族，是全国最大的彝族聚居区，四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。全州总人口约 480万，其中彝族过半。凉山州资源富集，最具特色的五大资源分别是:
    ( 1) 水能资源。理论蕴藏量 7100 多万千瓦，是全国最大的水能富集区。

    ( 2) 矿产资源。钒钛磁铁矿居四川省第二位，稀土居四川省第一位、全国第二位，铜、铅、锌、锡居四川省第一位。

    ( 3) 农业资源。光热水土资源充足，是国家优质烟叶的重要基地，四川省三大林区、三大牧区之一。

    ( 4) 旅游资源。已形成邛海－泸山、螺髻山、泸沽湖、西昌卫星发射基地、火把节、冬春阳光之旅等旅游品牌，是四川省八大风景区和全国十大旅游线路之一。

    ( 5) 民族文化资源。拥有全国唯一的彝族奴隶社会博物馆，有彝族火把节、彝族歌舞、彝族服饰、彝族毕摩文化、泸沽湖摩梭文化等。

    近年来，凉山州依托资源开发，初步实现了跨越式发展，整体经济实力由四川省第十位跃升至第五位。2012 年 4 月 28 日，雅( 安) －西( 昌) 高速公路正式开通，凉山州经济发展驶入新车道。

    ( 二) 阿坝藏族羌族自治州简况

    位于四川省西北部，紧邻成都平原，四川少数民族自治地方中距省会最近，具有相对区位优势。辖 13 县，幅员 8. 42 万平方公里。2010 年末户籍人口898846 人，其中: 农业人口697255 人、非农业人口 201591 人。总人口中，藏族 56. 6%，羌族18. 5% ，回族 3. 3% ，汉族 21. 4% ，其他民族0. 1% 。

    旅游、水能、生物和矿产资源优势明显。世界自然遗产九寨沟、黄龙、卧龙－四姑娘山大熊猫栖息地等闻名遐迩。独特的藏羌民族风情、神秘的藏传佛教文化吸引着众多中外游客。水能理论蕴藏量 1933 万千瓦，可开发量 1400 万千瓦，河流落差大，距离负荷中心近，年发电小时长，造价低。

    立体气候明显，日照充足，昼夜温差大，是名、特、优、稀水果和反季节蔬菜良好的种植区。已建成成都市蔬菜基地。有优质天然草场 422 万公顷，为全国五大牧区之一的川西北牧区的重要组成部分。

    目前，阿坝州已基本完成“5． 12”汶川特大地震灾后重建任务，随着都( 江堰) －汶( 川) 高速公路的开通，阿坝州的经济发展也将开创一个新局面。

    ( 三) 甘孜藏族自治州简况

     位于四川省西部，俗称康区，面积 15． 3 万平方公里，辖 18 县，2010 年末户籍人口 106． 06 万，其中藏族 864029 人，占 81． 5%; 汉族 157743 人，占 14． 9%; 彝族 32116 人，占 3． 0%; 其他民族6744 人，占 0． 6% 。甘孜州地域广阔、地貌复杂，农、林、水、矿、牧、副资源丰富，旅游资源多姿多彩，蜚声中外。

    ( 1) 农业资源。耕地毛面积 180． 45 万亩，草地面积14164． 27 万亩，林地面积6219． 09 万亩，水域 313． 73 万亩。农业人口人均耕地 2 亩以上。九龙牦牛为国内优良地方畜种。

    ( 2) 林业资源。全国三大林区之一的西南林区主要组成部分。1998 年以来成为天保工程和退耕还林的重点地区。有青藏高原特产动物 12 种，2010 年在石渠发现雪豹。药用植物 800 余种，冬虫夏草著名。

    ( 3) 矿产资源。固体矿产地1581 处，矿点512处。有色金属矿产地 490 处。稀有金属及分散元素重要成矿区，已探明大型共生铂( 钯) 矿、超大型银矿，及较多砂金矿。

    ( 4) 水力资源。有大小金川河、折多河、鲜水河、无量河、硕曲河，金沙江、雅砻江、大渡河为长江上游主要支干流。地表出露热泉 249 处。年经流量 641． 8 亿立方米，占全国水力资源总蕴藏量的 6%，水电蕴藏量 3700 万千瓦。

    ( 5) 旅游资源。“蜀山之王”贡嘎山为世界第十一高峰。海螺沟冰川森林公园、康定跑马山和木格措、泸定铁索桥、新都桥、稻城、乡城，都是著名风景旅游区。藏传佛教寺院、德格印经院、藏碉等举世闻名。多年前，甘孜州就提出了“农牧稳州、旅游兴州、电矿富州、科教强州、文化扬州”的二十字发展思路，并结合“西部大开发”、“长江上游防护林工程建设”机遇“加快四省藏区建设”，二郎山隧道的贯通，特别是雅( 安) －康( 定) 高速公路的开工，必将进一步推动甘孜州的经济社会发展。

    二、凉山、阿坝、甘孜三州的省内比较

    因为地处偏远、高寒、闭塞之地，四川省三州经济发展历来滞后。改革开放以来，特别是 2008年“5． 12”灾后重建以来，三州的经济均已取得前所未有的发展，但作省内横向比较，我们看到，凉山已基本实现跨越，而阿坝、甘孜则仍然滞后。“一年之计在于春。”为此，我们根据四川省统计局公布的数据，截取 2009 ～ 2012 年第一季度全省 21 个地市州的 GDP 及其增长速度以为比较。参见表一～表四。至于人均所得问题，这里暂不考虑。

    表一 2009 年第一季度四川省 21 个地市州 GDP 一览
单位: 亿元、%

2009 年第一季度全川 GDP 为 2815 亿元; 增速为 10． 8%。

表二 2010 年第一季度四川省 21 个地市州 GDP 一览
单位: 亿元、%

2010 年第一季度全川 GDP 为 3451． 8 亿元; 增速为 17． 7%。

表三 2011 年第一季度四川省 21 个地市州 GDP 一览
单位: 亿元、%

2011 年第一季度全川 GDP 为 4257． 6 亿元;增速为 15%。

表四 2012 年第一季度四川省 21 个地市州 GDP 一览
单位: 亿元、%

             2012 年第一季度全川 GDP 为 4943． 28 亿元;增速为 13． 1%。

    通过比较分析，我们可以发现:

    一是基础设施在一个地方发展中的重要性。凉山州是四川省民族地区中第一个通铁路、航空和高速公路的，州内州外的交通运输相对方便、快捷，特别是三线建设和西昌卫星基地的建设，意味着国家项目对一个落后地区的牵引何其重要。而阿坝、甘孜则几乎没有这类项目，其基础设施的改进当然就滞后了，其经济滞后自然也就难免。基础设施的落后，还在一定程度上影响民族地区文化产业的发展。［2］

    虽然这几年阿坝、甘孜也开通了航空，还有新机场建设，借力灾后重建，两州成就亦有目共睹，但一步慢步步慢。阿坝、甘孜要实现跨越式发展，还有很大困难，因为其他地方都在发展。

    二是撇开成都、德阳、绵阳，把三州放在 18 个地市州的框架内进行比较，凉山就显得非常出色，而阿坝、甘孜仍然垫底。这说明，即使历史上一个落后的民族地区，只要能够抓住新的历史机遇和发展契机，实现跨越式发展就不仅是可能的，而且也是现实的。凉山州如果能把邛海保护好，把基础设施维护好，把生态和人文环境建设好，借助安宁河谷这个四川省第二大平原的深度开发，凉山州在省内的经济地位将进一步提升，甚至可能跻身三甲。现在邛海－泸山一带的生态有某种危险、危机迹象，需要引起高度警惕和重视。引进攀钢项目已成定局，但环保配套跟进仍然让人担心。“凉山州作为长江上游生态保护屏障地区，安宁河谷区域环境保护压力较大，资源开发与生态环境建设的矛盾较大。”［3］

    简要说来，三州自然条件相似，资源禀赋大体相同，人文资源各有特色，发展水平的差异似乎更多的在基础设施和发展理念方面。2008 年 1 月，四川省、铁道部联合签署的“打通出川铁路大通道会议纪要”及其相关规划，因为 5． 12 汶川大地震和其他多种原因而停摆，拟建的川藏铁路、兰成铁路搁浅。对此，甘孜、阿坝需要直面现实奋起直追。

    三、四川省民族地区经济发展的体制创新

    纵观近年来四川省民族地区的经济发展，有三大特点值得重视: 一是主要依靠外源动力和政府动力。二是主要依靠优势自然资源的大规模开发。三是面临“维稳”的重大挑战。综合看，就是重视增长而忽视发展。主要问题是过多地想在“体制内获得成功”。②

    四川省民族地区的经济发展需要突破这个局限。“转变经济发展方式，不仅要有高速持续的经济增长速度，而且同样重要的是在发展质量上的增长。”［4］

    自改革开放建立“深圳特区”以来，当今中国的区域发展已进入战略制胜时代; 区域发展上升到国家战略高度，“国家区域战略”几乎覆盖了整个中国。遍览全国三十一个省市自治区，目前只有浙江、黑龙江、贵州等没有国家级区域规划。预期中央还将出台新的“国家区域战略”。因为改革开放，我们建立了经济特区; 因为一国两制，我们建立了行政特区; 因为灾后重建，因为发展民族经济，我们也需要某种特区。

    ( 一) 呈批“青甘川滇藏区灾后重建区域规划”

    青甘川滇已有一些国家规划，不过四省藏区灾后重建并未进入“国家区域战略”规划。虽然有对口援建，但还远远不够。四省藏区灾后重建作为一个特别的“民族•政治•生态•经济”区域，有充足、充分的理由和必要性进入“国家区域战略”规划。四省藏区要力争将灾后重建和民族经济发展列入新的“国家区域战略”。

    ( 二) 建立四省藏区扶贫工作联席会议

    鉴于中央专门有“西藏工作座谈会”，青海、甘肃、四川、云南四省藏区需要有扶贫工作的联动机制以为因应，并争取将其纳入“西藏工作座谈会”，筹建“四省藏区扶贫工作联席会议”，突破行政地域局限，更好地进行本区扶贫工作，实为四省藏区灾后重建和产业化扶贫工作的主要议题。“民族”与“经济”是民族经济的内涵，不可分割; 外延上，民族经济与周边经济又发生着种种关系和联系，亦不可分割。简言之，少数民族区域经济必然具有自身特点的产业结构、生产方式和生活方式。据此，可以把四川省民族经济划分成三大组成部分: 彝区经济、藏区经济、羌区经济。进一步地，可就四川省民族地区经济发展的体制创新给出以下建议:

    1. 筹建“四川省民族地区经济发展联席会”。

    以期在发展谋划、政策拟就、措施搭配、信息交流、资源共享等方面达成四川省民族地区内部的战略合作。

    2. 筹建“彝族地区发展联谊会”。凉山州牵头，省内加强与攀枝花、乐山的民族经济交流，省外加强与云南、贵州以及广西的彝族经济交流。

    3. 筹建“藏族地区发展联席会”。阿坝甘孜推进产业发展及产业化扶贫事业，巩固灾后重建成果，需要突破自治州的区划局限从“四川藏区”理念出发; 放大些，可从青甘川滇四省东部藏区的视域出发; 再放大一些，可从西藏和四省藏区的藏族民族经济区域的视域出发。基于同质的民族文化和地理文化，或将更好地实现资源整合优势和管理协同优势。