全省山区及贫困地区促进农民增收工作座谈会强调，加快山区及贫困地区农村发展步伐，促进农民快速增收，尽快缩小与全省、全国平均水平的差距，是认真贯彻省第十次党代会精神，实现“三个翻番”目标，2020年与全省、全国同步实现全面小康的重要举措。广元市地处盆周山区和连片贫困地区，农民年人均纯收入与全省、全国平均水平差距大，并且有逐年拉大的趋势。发展广元农业农村经济，促进农民收入快速增长，奋起直追，尽快缩小差距，对于全面推进广元发展进程，确保广元如期同步实现全面小康，具有十分重要的战略意义。

一、认清形势，明确差距，增强促进农民快速增收的紧迫感

广元是盆周山区贫困地区，农业人口占总人口数的78%，农业人口的收入直接代表了广元发展水平和人民生活水平。近年来，在广元市委市政府的坚强领导下，农业战胜特大地震灾害和各种自然灾害，农业农村经济持续发展，农民收入稳步上升。综观我市农民收入增长趋势，主要有以下特点：一是农民收入快速增长。2011年全市农民人均纯收入达到4895元，比2005年增加2895元，翻了一番以上，年均增长16.08%，比2010年增长21.3%，增收速度高于全省、全国平均水平。二是工资性收入增长快。2011年农民人均工资性收入达2279元，比2005年增加1514元，年均增长19.95%。这一增速高于农民收入增速近4个百分点。三是家庭经营收入明显增长。农民家庭经营性纯收入由2005年的1138元增加到2011年的2215元，实际增加1077元。四是财产性和转移性收入作为增收新亮点。农民收入中来自财产性和转移性收入由2005年的97元增加到2011年的401元，实际增加304元。五是收入构成变化大。家庭经营性收入在人均收入中的比重由2005年的57%下降到2011年45%。工资性收入比重则由2005年的35%提高到2011年47%。六是农民人均纯收入绝对额与全省、全国平均水平差距仍在扩大。2005年我市农民人均纯收入2000元，比全省平均水平2803元少803元，比全国平均水平3255元少1255元。2011年我市农民人均纯收入4895元，比全省平均水平6129元少1234元，比全国平均水平6977元差2082元。即使是同为山区贫困地区、贫困人口相对集中、发展条件较为落后的区域相比，广元也有很大差距。2011年9个山区及贫困地区市州涉及的41个县（市、区）农民人均纯收入也达到5769元，比广元高出874元。

按照省第十次党代会确定的奋斗目标，全省农民收入要实现五年翻番，山区和贫困地区要与全省同步实现小康，同时，广元市农业农村经济十二五规划要求，到2015年农民人均纯收入要达到8200元，农村实现全面小康程度要达到70%以上，到2016年农民人均纯收入达到10000元，这就要求广元要加快发展步伐，广元农业和农村经济要奋起直追，广元农民人均收入必须以高于现在增速的速度大幅增长，农民人均收入必须首先翻番，才能实现与全省、全国同步发展的目标。因此广元农民增收任务十分艰巨，时间十分紧迫，意义十分重要。

二、影响和制约农民增收的主要因素

加快广元农业和农村经济发展，促进农民收入快速增长，实现2016年农民人均纯收确保10000元的目标，既是必须的、可能的，也是现实的。广元面临西部大开发、秦巴山区连片贫困地区扶贫开发和实施灾后振兴规划等战略发展机遇，卓有成效地启动和实施了统筹城乡发展、整体性推进生态小康新村建设等系列举措，市场经济、深化改革为农业发展带来新的发展动力，社会文明科技进步为农业发展、农民增收提供了强力支撑。

同时也必须看到，广元是山区贫困地区，发展基础差、底子薄，自然资源匮乏，农业和农村经济发展的制约因素很多。一是缺乏增加农业投入的长效机制，农业投入严重不足。政府投入虽大幅增长，仍然难以满足山区农业发展需求，部分农民对农业增收信心不足，投入积极性不高。二是广元贫困人口量大分布散，63.19万农村贫困人口和17万农村残疾人是发展增收的一大难点。三是农业基础设施仍然脆弱。农业受自然制约影响大，靠天吃饭格局没有根本改变，农田水利、道路交通等基础设施不能满足生产生活需要。四是农业产业化程度低。农业机械化、农业科技含量和科技应用水平不高，龙头企业规模小分布散，自我扩展和带动产业能力弱。一些有增收效益的优质特色产品规模不大，市场占有率不高。五是市场波动对农民增收影响大，农产品价格涨幅远远低于化肥种子饲料等生产资料价格涨幅，一些大宗农产品价格波动大，严重影响产业发展，影响农民生产积极性。六是农村人口本身缺乏农业产业化现代化技能和自我发展能力。大批年轻人通过升学、务工等途径离开农村和农业，农村农业由于比较效益偏低难以留下人才和劳动力，农民增收农村发展的主体队伍整体素质不高，农业增收难度较大。

三、夯实基础，破解难题，奋起直追，促进农民增收农村发展

差距存在，任务艰巨。广元必须迎难而上，开拓创新，加快发展，奋起直追，促进农民增收，尽快缩小广元农民人均纯收入与全省、全国的差距，这是摆在广元全市各界和农业农村农民面前的一大重要课题和难题。

1．加快农村基础设施建设，加大投入，提高农业生产能力，为“促增收、缩差距”奠定牢固基础。确保农业增收，基础在加强农业基础设施建设，重点在加强土地整治改造、水利整治和利用、道路交通建设、气电能源建设、生态园林建设等方面。争取近五年内，加固病险水库87座，新建中型水库7座，小型水库49座，维修新建提灌站140处，配套渠道9200公里，新建改造水电站24处，建设有效的排洪防涝工程，新增有效灌溉面积100万亩，新增标准农田60万亩，实施“沃土工程”2260万亩（次），新建改建农村公路1万公里，实现村村通公路，形成服务水平较高的城乡交通运输网络，为提高农业综合生产能力，促进增收奠定基础。

2．大力发展现代农业，提升农业产业化现代化水平，加快带动农民增收。突出优质特色农产品规模化，扩大“广元七绝”、“剑门土鸡”、烟叶、中药材、珍稀树木及花卉苗木等生产规模，把基地做大、品质做优、品牌做亮、市场做强，在现有农业示范园区和优质产业带建设的基础上有突破性发展。到2016年，红心猕猴桃种植规模由14万亩增加到35万亩，核桃产量由3.2万吨上升到16万吨，茶叶种植达到50万亩，苍溪雪梨由年产11.35万吨上升到30万吨，建基本烟田50万亩，实现年产烤烟50万担，年出栏剑门土鸡1亿只，其他优质高效农副产品都有规模化上升，大幅增加农民生产性经营收入。

强力推进农业产业化经营，增强促农增收带动力。通过“企业+基地+农户”、“企业+协会+农户”等形式，加快产业基地建设大力发展农副产品精深加工龙头企业，实施资源转化战略，促进一批农副产品加工企业把资源原料变成商品，大力提高农副土特产品的附加值，将产品优势转为商品优势。到2016年底，扶持和培育出年销售收入10亿元以上龙头企业3个，亿元以上龙头企业20个，全市农业龙头企业年销售额达120亿元以上。发展农业专业合作组织2000个，建成广元农产品综合市场和朝天核桃、曾家山蔬菜、旺苍茶叶、青川食用菌、剑阁粮油、苍溪水果、龙山中药等8个产地批发交易市场，带动农民增收。

3．调整农业产业结构，拓展农民增收领域。抓好传统农业、已有项目，充分发挥其农民增收基础性作用。在稳步增加粮油猪等传统农副产品收入的同时，大力发展二、三产业，使农业和农村经济向工业化、市场化领域拓展，在工业化市场化中争门路促发展，争分额促增收，在种养加一条龙、点运销一体化上占领市场要效益。充分利用现代工业化、现代城镇化的带动作用发展农业产业化，实现“三化”联动促增收。通过二、三产业发展，完善现代服务体系，吸纳农民就近务工增收。大力发展生态休闲农业，建成16家有品牌影响力的森林生态旅游景区景点，建设670家星级农（林、渔）家乐，发展农村个体工商户3万户，吸纳15万人就业。通过二、三产业发展，使农民人均非农业收入突破1000元。

大力发展林业、畜牧、水产、中药材等高效农产业，提升农副产品质量和效益。靠山吃山，靠水吃水。在山区林地大力发展牛羊、林下跑山鸡等饲养业，森林旅游、森林蔬菜、材料加工、珍稀苗木花卉等特色林产基地，使林业生产在农民收入中比重大幅提升。充分利用江河湖塘水利资源发展生态水产养殖，未来五年内，建成休闲水产品示范区5个，水产养殖规模达到50万亩，年产量达到12万吨，实现农民水产增收突破100元。

大力提升劳务产业质量，不断提高农民增收能力。加强对农民务工人员的劳动技能培训，提高劳动者素质和劳务输出技术含量，在稳定并适度扩大现有89.03万劳务人员基础上，重点向技术含量较高的岗位要效益。打造一批广元电工、广元建工、广元电子、广元月嫂等特色劳务品牌，形成增收优势，力争2016年全市人均工资性收入达到5100元以上。

4．抓住国家西部大开发、秦巴山区区域发展和扶贫攻坚等机遇，大力促进以工代赈和各项扶贫项目的落实。目前我市农村有63万多贫困人口和17万多残疾人，他们的增收致富，特别需要扶贫扶持。要抓住机遇，着力构建大扶贫格局，把扶贫攻坚与产业发展、生态小康新村建设、统筹城乡结合起来，整村连片推进扶贫。整合扶贫、移民、以工代赈等项目和资金，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保农村贫困户发展增收不低于平均增收水平。2016年全市贫困人口减幅达到60%以上，完成整体推进扶贫新村建设330个，易地搬迁2.8万户、11万人。

继续巩固和扩展新农村建设、“挂、包、帮”活动、下派第一村支部书记等活动成果，以活动为平台，挂联单位和下派人员要为建设村、包帮村、受派村农户规划出1个以上产业项目，确定1个以上增收门路，办1件以上实事，推荐1个以上就业岗位，增加1份收入。广泛发动企事业单位、民营经济组织、社会团体开展结对帮扶贫困村、贫困户活动，切实为农民增收农业发展出力。

5．用好用活政策，深化改革，大力促进农民转移性收入、财产性收入增长。按照“多予、少取、放活”的方针，切实落实国家强农惠农政策，特别是落实种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、农业保险以及农村医疗、养老保险等政策。防止假冒伪劣产品损害农民利益和坑害农现象发生。对农业发展用地、用电、税费等给予优惠和扶持，调动农民扩大再生产投入积极性，确保2016年农民人均转移性收入达到1064元，比现在增加600元以上。

深化农村产权制度政策，充分保障农民在土地流转、入股、林权使用等中的收益。健全土地流转制度，探索和推行土地股份合作社、土地股份公司、土地银行、“大园区、小业主”等土地经营模式，推动农业的适度规模经营和农村劳动力的有序转移。进一步健全农村土地的集体所有权和土地承包经营权、宅基地使用权、林权经营等制度，加快推进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化，促进现代农业发展和农民增收。

各级各部门都要高度重视“三农”工作，充分认识增加农民收入、缩小发展差距的艰巨性和紧迫性，切实增强促农增收、助农增收的责任感和紧迫感。党委政府主要领导要亲自抓，分管领导全力抓，主管部门集中抓，各个部门配合抓，形成助农增收齐抓共管的良好氛围。农村工作综合部门当好党委政府农村工作的参谋部，做好组织、协调和督办工作。农业、林业、畜牧、水利、扶贫等涉农部门和各县区政府都要担当责任，承担具体目标，把“促农增收、缩小差距”的任务落实到部门，落实到领导，落实到项目，落实到每一个农村工作和每一个农户，建立严格的考核和检查验收制度，扎扎实实抓落实。为“促进农民增收，缩小收入差距”，实现广元2016年农民人均纯收入10000元的发展目标而奋斗。