自今年4月以来，巴中市按照“先试点，后推开”的办法，选择在各县（区）重点镇、中心村和群众积极性较高的乡（镇）、村实施产权制度改革试点工作。试点工作坚持以“还权赋能”为核心，以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”为出发点，全面推进农村土地承包经营权制度、农村集体林权制度、农村集体建设用地使用权制度、农村集体土地房屋产权及宅基地使用权制度、农村小型水利工程管理制度改革，进一步激活农村生产要素，农村发展活力正在显现。

一、以宣传动员为先导，把握群众参与的积极性。

各县（区）加大了农村产权制度改革的宣传引导，组建了宣传动员小组，印发宣传资料3.3万余份，现场召开村民代表大会、群众代表大会、坝坝会等80余次，宣传产权制度改革的重要性，向群众讲清、讲透 “为什么改、改什么、怎么改、改了有什么好处”等问题。尤其对改革的政策性、敏感性问题，向基层干部群众宣传、解释，把改革可能带来的各方面影响都讲解到位，使广大农民群众理解改革，主动支持和参与改革。通江县借助“通江红土地”电视栏目专题宣传产权制度改革。南江县借助“新农通”信息宣传产权制度改革内容，均取得良好效果。

二、以稳妥推进为原则，把握基础工作的严肃性。

各县（区）抽调政策熟、业务精的干部组建工作组，分乡镇、村社进行全面细致的调查摸底，及时详实地掌握第一手资料。经过调查摸底后，以社为单位，对农户承包土地面积、四至界盘、土地承包经营权家庭成员情况、房屋面积、林权面积等各种情况统一公示。平昌县坚持实行“四方到场、四方签字”（即户主、邻居、群众代表、村社干部四方到场并签字），公开了清理调查和公示审核结果，然后再进行颁证，实现了群众零距离监督。截止7月中旬，全市集体土地所有权确权登记10279亩，土地承包经营权确权19637亩，发放农村土地承包使用证6329本，集体土地使用证1549本；林权确权3115亩，发放林权证5494本；集体房屋及宅基地使用权确权3719户，发放房屋所有权证1896本；水权确权431处，水权证发放413本。

三、以管理创新为核心，把握产权服务的规范性。

一是按照“有阵地、有人员、有经费、有制度”的“四有”原则，各县（区）建立了比较规范的产权交易平台，主要提供信息发布、产权鉴证、政策咨询、流转交易、抵押融资、资质评审等服务。巴州区在水宁寺镇、柳林镇分别建立了产权交易中心，明确了1名副科级领导干部兼任主任，目前已发布产权信息340条，流转服务32例。二是各县（区）加强了农民专业合作社和农业专业协会建设，加大招商引资力度，加强农村金融服务体系建设，做到交易有市场，融资有渠道。平昌县组建了翼展草莓种植、温氏生猪等6家专合组织。还推行了“1+5”金融服务，制定了《农村产权抵押融资工作实施方案》，组建了2个担保公司，设立了产权抵押融资9类信贷产品，累计融资430万元。通江县累计发放农村房屋、门市、林权等抵押贷款3.06亿元。三是建立了相关制度。各县（区）成立了纠纷调处仲裁机构，建立了比较完善的农村“五产权”纠纷调处机制，已妥善解决好农村“五产权”确权、流转过程中出现的各类矛盾，维护好农民的合法权益。南江县还制定了农村产权改革联席会议制度、农民有问必答制度、每天碰头会制度、化解矛盾办法等相关制度和措施，为深化产权改革提供了有力保障。

四、以综合改革为配套，把握产权改革的协调性。

在推进农村产权制度改革的同时，各县（区）制定了社会保障制度改革、户籍制度改革、金融制度改革和新型社区管理改革等一系列配套改革方案。一是探索社会保障体系。将农村社会保障与城市社会保障体系的接轨、并轨，力争建立完善的城乡一体的养老、医疗、失业保险及救助等社会保障体系。二是探索户籍制度改革。正加快户籍制度改革步伐，开放农民进城落户政策条件，建立统一、开放的人口管理体制。三是探索金融服务体系。加大了对农村金融的扶持力度，鼓励银行机构向农村延伸分支。机构和营销网点，建立起组织服务、担保、保险、信用体系，并扩大有效担保物范围，开展农村“五产权”抵押贷款，拓展农村多元化融资渠道。四是推进社区和基层治理。以中心村、聚居点为依托，建设新型农村社区。创新农村社区管理，完善基层自治机制，健全村（委）会、议事会和监委会，增强群众自我管理、自我教育服务能力。

目前，各项配套改革正在有序推行。按照“边推进边建设，边完善政策”的原则，下一步，市级相关部门除有针对性制定历史遗留问题处理办法外，还将探索开展农村自留地、未利用耕地的确权颁证工作，将基本农田和一般耕地保护责任全部落实到地块和农户。并制定确权颁证验收方案，制定检查验收标准，力争今年9月底选择部分县（区）的试点区域开展验收。