近日在上海举行的2024“蓉漂人才荟”复旦大学专场活动上,成都高新区联合成都市都江堰市、大邑县,向长三角地区学生展示成都发展机遇,发布一批青年人才岗位清单。
成都市发展改革委相关负责人介绍,去年8月,成都市启动区(市)县跨区域结对联动建设行动,形成8个联动合作区域,从产业协同、资源下沉等方面展开深入合作。
区域联动合作,是成都落实中央和省委要求、推动区域高质量均衡发展、做大做强“成渝双圈”极核城市的重要举措,也是推动超大城市转型发展的路径探索。
为何结对?
推动区域高质量均衡发展
尽管成都以2万亿元经济体量,排名全国城市第7位,但其内部发展的不均衡始终存在。破解市域发展不平衡问题,成都内部组起“CP”。
8组“CP”具体是:四川天府新区直管区与邛崃市,成都高新区与大邑县,锦江区、成都高新区与都江堰市,青羊区与崇州市,金牛区与彭州市,武侯区与金堂县,成华区与蒲江县,双流区、成都东部新区与简阳市结对联动。
打开成都行政地图看,联动合作一边的8个县(市),经济体量上处于后发位置。其中经济体量最小的蒲江县,去年GDP为214.5亿元,仅为成都高新区GDP的6.7%左右。结对联动中,另一边的9个城区和新区,其GDP总和是8个县(市)的3倍多。
一个值得关注的点是,作为成都经济活跃度最高的区域,成都高新区以全市 1.6%的土地面积,撬动 14.5%的GDP。因此,成都高新区也成为唯一和两个县市(大邑、都江堰)结对的区。
事实上,成都的做法,在沿海地区已有先例。早在2010年,杭州就开始探索区县(市)协作工作机制,由城区和西部县市组成协作组,开展以产业共兴、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容的结对协作模式。
成都此前亦有类似探索。比如,成都高新区与双流区合作,共建成都天府国际生物城,用8年时间,将其培育成全国生物医药产业园区第一方阵成员;成都高新区与郫都区合作共建高郫电子信息产业园,共同做大做强电子信息产业。但两个案例,更倾向于强强联合,合作双方的GDP都是千亿级。
“新一轮结对合作,跨度更大、范围更广、层级更高。”成都市发展改革委有关负责人透露,新一轮结对合作突出“相互赋能”这个原则,“要达到1+1>2的效果,共同推动区域高质量均衡发展。”
怎么结对?
既看地缘优势,更看合作空间
要实现“双向赋能”,既看地缘优势,更看合作空间。
不少组合地缘相近。比如,青羊区和崇州市同处于城市西面,两地之间最快的一班列车仅需 16分钟;金牛区和彭州市同处城市北面,从金牛区上成彭高速后,15分钟可抵达彭州市。
相比地缘相近,产业互补更为关键。位于城市南部的成都高新区和位于城市西部的大邑县。两地虽不相邻,但双方找到了产业上的“相向性”:成都高新区文创产业及资本资源优势独特,大邑县安仁古镇文化历史内涵丰富,四川电影电视学院安仁校区也坐落于此,双方在影视产业上合作空间广阔。
即使地缘相近,也要有一定的产业合作基础。比如金牛区和彭州市这对合作伙伴。“我们梳理了双方的产业特点,发现不少合作可能性,金牛区在无人机制造上实力很强,彭州拥有无人机测试试飞专用空域;金牛区服装产业有设计缺制造,而彭州刚好相反,这些都是我们可以组合的前提条件。”彭州市发展改革局相关负责人说。
成都市发展改革委相关负责人认为,总的来看,结对区、市(县)的合作基础,在于可以将结对双方的区位优势、信息优势、产业优势和空间资源优势、生态环境优势、机会成本优势、生活成本优势嫁接融合,共同转化为协同发展的新动能。
找到合作基础之外,还得直面问题:财税分配如何解决?为此,成都市鼓励结对双方遵循市场化、可量化原则,建立跨区域平台公司。这一原则强调的是:共同投入、利益捆绑。
记者梳理发现,8组“CP”中,多个“CP”成立了合资公司,合作推进共同划定的区域或项目等。青羊区、崇州市确立结对关系后,双方决定,在崇州经开区内划定6.4平方公里,共建青崇航空产业园。
成都航空新城建设发展有限公司与崇州工业投资集团有限公司按照6∶4比例,总投资5亿元,成立合资公司成都青崇航空产业开发有限公司,负责园区开发运营,后续利润全部留存崇州,持续投入合作区建设,助力合作区可持续发展。
效果如何?
正处于项目密集导入阶段
“单靠我们自己,在北京开专卖店还比较困难。”上个月,来自彭州的老牌服装品牌,今时秀大衣亮相北京秀水街西部高定中心集合店,成都今时秀服装有限公司总经理武书旭说,集合店的运营方是来自金牛区的中国西部高级定制中心,“我们的合作不止于此。不久前,中国西部高定中心为我们设计了几款新品,融入蜀绣元素,在市场上反响不错。”
这是金牛区与彭州市这对“CP”的合作成果之一。金牛区发展改革局相关负责人介绍,双方将通过“研发设计销售在金牛,仓储生产在彭州”模式推进,联合打造时尚产业联动试点基地,将金牛区的设计研发能力与彭州市的生产制造仓储能力相互结合,携手推动更多成都时尚产品走向全国乃至全球。“我们正在全面推进金彭结对联动合作区18个重点项目落地落实。”
经历了最初的谈判磨合阶段,8组“CP”正处于项目导入密集期。
今年8月举行的第37届大众电影百花奖百花科幻论坛暨成都电影产业专场推介会上,成都高新区与大邑县、四川电影电视学院签约共建“数字影视文旅产业发展先行示范区”,将聚焦影视剧及短剧拍摄基地、AI剧本创作孵化、AI微短剧创制等展开合作。
在青崇航空产业园,针对结对合作项目的供地工作正在紧锣密鼓推进中。去年末,总投资35亿元的中发天信航空发动机生产测试项目在青羊区、崇州市两地同时落地。中发天信相关负责人介绍。“这个项目的制造部分用地需求大,且对厂房周边环境有一定特殊要求。”青羊区发展改革局相关负责人透露,青羊区最早接触该项目,但由于用地问题,在洽谈过程中碰到一些瓶颈,“崇州加入‘谈判桌’后,加速了项目落地。”
成都市发展改革委相关负责人介绍,区域联动除布局产业合作外,还融入教育、医疗卫生、城乡融合、乡村振兴等领域,目前结对联动实践大多还处于规划策划、项目导入阶段,距产出见效尚需时日。
记者了解到,在联动路径上,不同的组合也有不同的探索。在现有探索基础上,成都将进一步深化经济区与行政区适度分离改革,谋划更多创新举措,推广更多典型经验,统筹推动超大城市转型发展的路径探索。
四川日报全媒体记者 蒋君芳