合理规划城镇化发展

　　“据调查，我省农村流动打工人口主要集中在东部沿海等大中城市，他们打工挣的钱大多在城里买不起房，由于他们对家乡有深厚感情和一定的基础，因此选择返乡修房造屋，改善居住条件，解决后顾之忧。”张崇国表示，如果我们在家乡合理配置资源，搞好具有特色的城镇化规划和建设，使他们真正能够宜居、宜业，将吸引我省大量打工钱返乡投资，促进四川建设和发展。

　　张崇国建议，要合理布局和规划城镇化发展，吸引我省打工者返乡投资。

　　城镇化促进“生态四川”建设

　　张崇国表示，从人口环境学的角度分析，美国、加拿大、澳大利亚、巴西等国家国土面积都很大，但人口分布的集中程度要比我们高，生态环境保护要比我们好，其中一个主要原因在于他们实施人群向生态条件较好的城镇自然迁移政策，值得我们参考借鉴。

　　张崇国建议，在我省“十二五”城镇规划建设中，建议省政府和相关职能部门，要根据我省实际、长远发展和农民向城市转移的特点，把我市城镇化建设认真策划—布局—规划—建设好，特别是在规划建设中要注重“特色”和城镇的功能分区。

　　降低城区人口承载系数

　　张崇国表示，我省自然资源和环境保护的压力很大，特别是沱江、嘉陵江等几条主要河流及其各支流流域的自然资源和环境保护的压力都很大。从规划角度看，重点发展具有我省特色的中小城镇，鼓励人口向中小城镇自然迁移，以此降低主要江河流域及其各主要支流地区的人口承载系数。减轻对脆弱生态环境的压力，是我省城镇化规划一种合理的战略选择。

　　促进全省农业集约经营

　　“综观各国的城镇化进程，一个共同的标志就是土地和劳动力等生产要素从农村向城市转移，城市土地需求的不断增加和农村土地的绝对减少是城镇化进程中不可回避的矛盾。”张崇国认为，了保证粮食安全，我国的农业政策多年来一直坚持18亿亩耕地的“红线”，但却没能有效地阻止农村土地的大面积撂荒和低产田比例的扩大。张崇国表示，我们应该认识到，如果没有农民人口的绝对减少，如果没有农村土地利用率和产出率的提高，如果没有农业的集约经营和农业机械化程度的提升，是无法根本解决“三农”问题的。因此，张崇国建议，应该从促进城镇化发展和解放农业生产力的角度，把增加城镇建设土地供应与提高农村土地利用率和产出率纳入城镇化规划。

　　提高地方政府融资能力

　　“城镇化规划应该有意识地促进大中城市经济规模的适度分散，为中小城镇的发展创造机遇。”张崇国建议，争取中央和国家的支持，争取“十二五”西部开发建设或者丘陵地区中小城镇建设在四川试点，适当提高地方预算收入在财税收入分配中的比例，减少部分低效率的转移支付；改变和完善土地出让方式，使地租变为长期稳定的地方财税来源；利用“特许经营权”等方式扩大对内市场开放，减轻地方在市政基础设施和其他公营服务领域的投资负担；允许发行有担保的长期市政债券，提高地方政府的负债和融资能力。

　　创新农村宅基地管理