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    为全面贯彻落实省第九次党代会和省委九届二次全会精神，加快我省县域经济发展，推进富民强县，努力实现全面小康的宏伟目标，省委、省政府决定从今年起在全省开展扩权强县试点工作。这次会议的主要任务就是统一思想、明确目标、落实责任，积极稳妥推进我省扩权强县试点工作。刚才，王东洲同志宣读了开展扩权强县试点的实施意见并对相关政策精神作了说明，魏宏同志还要就组织实施提出要求、作出部署，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识扩权强县试点工作的重要性

　　省委、省政府高度重视县域经济发展，把县域经济和大企业大集团、产业集群、民营经济作为推动经济发展的“四大抓手”，在对统筹城乡发展作出全面部署的基础上专门召开县域经济发展会，出台了加快县域经济发展的政策措施。现在又对开展扩权强县试点工作作出部署，目的是要通过扩大部分县（市）的经济管理权限，增强县域经济发展活力，打造一批经济强县，带动我省县域经济又好又快发展。开展这项工作，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，着眼全省大局、审慎分析省情、充分借鉴兄弟省成功经验的基础上作出的重大决策，对我省经济社会发展具有重大意义。

　　（一）扩权强县是加快我省县域经济发展的现实选择。县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是富民强省、全面小康的基石。过去有句话叫“郡县治，天下安”，就是认为它是安邦治国的一个关键环节。就我省而言，除43个市辖区外，138个县（市）幅员面积占全省的947%；总人口64104万人，占全省的736%，在我省具有举足轻重的地位和作用。近年来我省县域经济有了较快发展，经济实力不断增强，但总体看来发展仍然滞后。2006年，138个县（市）的经济总量为46929亿元，仅占全省的544％；地方财政收入1385亿元，仅占全省的529％；全国百强县仅有双流1个，绝大多数县仍处于“农业弱县、工业小县、财政穷县”的状况。尤其是百万人口大县，人多地少，历史包袱重，大多工业化进程滞后，发展难度大。怎么改变这种被动局面？省里进行了多次研究，认为加快我省县域经济发展，需要用新思路、新体制、新机制和新方式整体推进城乡生产力布局和产业结构的调整优化，其中重要的一条就是扩大试点县（市）经济管理权限。做好扩权强县试点工作，有利于探索改变县级政府权责不对等、经济管理权较弱的状况，为县域经济发展创造良好的政策环境；有利于拓展县域经济发展空间，更多地获得支持力量；有利于降低企业发展成本和行政成本，激发县域经济发展活力，增强全省县域经济综合实力。

　　（二）扩权强县是实施重点突破、带动全局发展的重大举措。重点突破、带动全局是推进区域经济发展的重要战略选择。我省县（市、区）较多，经济社会发展总体水平还不高，城乡二元结构特征明显，发展不平衡的问题较为突出。特殊的省情决定了县域发展不可能齐头并进，必须因地制宜，实行重点突破。这次扩权强县试点，立足省情，分为三大类：所选的经济强县，经济规模大、工业基础较好、产业优势突出、辐射带动能力较强，具有在短时间内迅速腾飞的条件；百万人口大县，幅员面积广，人口基数大，具有良好的农业生产基础，对全省经济社会发展具有重要意义；三个类区代表县在平原、丘陵、盆周山区县（市）中综合排名靠前，具有一定的资源优势和产业基础，有条件实现经济快速增长。要通过扩权强县进行制度创新和政策扶持，创造更好的发展环境，促进这部分县（市）率先发展，尽快形成区域经济增长极。在此基础上，通过试点县（市）的引导、示范和带动，促进其他县（市）的快速发展，从而实现重点突破、带动全局的战略目标。

　　（三）扩权强县是探索县域经济发展新路子的重要实践。近年来，浙江、山东、江苏、福建、广东、湖南、湖北、河北、安徽等省先后开展了扩权强县改革， 放权放手给政策，扩大县（市）经济管理权限，对创新管理模式和权力运行方式进行了有益尝试，取得了明显成效。目前全国综合实力百强县中，浙江省有30个、山东省有22个、江苏省有17个、福建省有4个，占全国100强县的73%。除了他们原有发展基础较好外，可以说扩权强县改革功不可没。从这些兄弟省的情况来看，虽然他们各自的省情不同、发展基础不同、具体措施不同，但总体思路是基本一致的，都是通过赋予县（市）更多的经济管理权限，提高行政管理效能，从而推动县域经济加快发展。这给了我们一个很好的示范和榜样。我省开展扩权强县试点，就是在学习和借鉴兄弟省（市）发展县域经济成功经验的基础上，从我省实际出发，选择一批经济强县、人口大县和类区先进县先行试点，实行分类指导、多点示范，大胆创新，大胆实践，探索各具特色的发展路子，逐步解决县域经济发展的深层次问题，激发县域经济发展的动力和活力。

　　希望各地、各部门按照省委、省政府的统一部署，站在全局的高度，着眼长远发展，增强责任感和使命感，以认真负责的态度和卓有成效的工作扎实推进改革试点。

　　二、推动试点县（市）经济社会全面发展

　　省第九次党代会明确提出要围绕“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，奋力推进“四个跨越”，全面落实“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务，实现“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”的奋斗目标。没有一大批经济强县，就难以富民强省，没有县域的小康，也没有全省的全面小康。各试点县（市）要以扩权强县试点为契机，加快发展，率先发展。

　　（一）明确目标。扩权试点县（市）的发展目标是：通过扩权县（市）试点改革，确保县域经济和民营经济发展速度和效益的各项主要指标明显高于全省县域经济发展的平均水平。到2010年，扩权县（市）规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入的增长幅度高于全省县级平均增长幅度并在2006年基础上翻一番。具体体现在以下四个方面：

　　一是在统筹城乡发展上，各试点县（市）要创新城乡统筹发展机制，创新资源市场化配置机制，创新优势互补和产业互动的区域协调机制，创新公共服务共享的实现机制，力争用3—5年的时间初步形成统筹城乡发展的良性机制，走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互动共融的新路子。

　　二是在实现经济发展方式的转变上，各试点县（市）要更加注重经济发展的质量和效益，加快社会主义新农村建设，坚持走新型工业化道路，力争实现工业节能降耗减排、财政收入占GDP的比重、城乡居民收入等重要经济指标优于全省县域经济发展水平。

　　三是在民营经济发展上，各试点县（市）要积极引导民营企业进入高新技术、清洁能源、农产品加工等领域，促进民营资本向特色优势产业集中，力争使民营经济对GDP的贡献率、对工业增加值的贡献率和对财政收入的贡献率等重要经济指标优于全省县域经济发展水平。

　　四是在财政收入增长水平上，各试点县（市）要充分利用财税杠杆支持和促进县域经济发展，在做大经济“蛋糕”的同时，做大财政收入“蛋糕”，实现财政总收入的增长幅度高于全省县级平均水平，人均财政收入增长幅度高于全省同类区平均水平。

　　（二）扩权放活。扩权强县试点工作的基本原则是：依法合规、责权统一、扩权放活、富民强县。即在国家现行法律、法规允许范围内，尽可能给试点县（市）多下放一些与县域经济发展密切相关的经济管理权限，为加快县域经济发展创造条件。目前主要考虑赋予试点县（市）与所在市基本相同的经济管理权限。具体包括以下三个方面的内容：

　　一是减少审批环节，扩大县级自主权。这次扩权主要是扩大试点县（市）的经济管理权限，基本的方式是要逐步做到除国家法律、法规有明确规定外，原需经所在市审批和管理的，由县（市）自行审批和管理，报市备案；原需经所在市审核、报省审批的，原则上由县（市）直接审核、报省审批，报市备案。今后国家和省赋予所在市的经济管理权限，除国家法律、法规有明确规定外，试点县（市）直接享有。

　　二是调整市县间财政关系，实行市县统一的财政体制。省委、省政府决定，省对试点县（市）实行统一的分税制财政管理体制，确保既得利益，实施增量调控。财政体制改革方案中，既注重增强县级发展实力，又最大限度地照顾了所在市的利益。从2007年1月1日起，除中央、省按财政体制参与试点县（市）的税收分享外，所在市不再参与试点县（市）税收分享。在基数的核定上，以2006年为基期年，确保试点县（市）和所在市的既得利益不受损失。同时为顺利推进改革，均衡政府间财力配置，在维护财政体制的稳定性、严肃性的基础上，为切实照顾市本级利益，将按原体制计算的增量在一定时间内按比例给予基数性结算返还。

　　三是放管结合，责权统一。一方面实施扩权改革试点后，省级部门要在产业布局、项目安排和经费补助方面切实加大对试点县（市）的支持力度，既减少管理层级，提高工作效率，又使试点县（市）能够更好地自主安排工作。另一方面按照权责统一的原则，试点县（市）在享有各项经济管理权限的同时，也要承担起管理所辖范围内经济社会事业发展的各项职责。

　　（三）坚持科学发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要全面准确把握科学发展观的深刻内涵，真正落实到扩权强县试点工作中去。

　　一要树立雄心壮志。扩权是手段，强县是目的。各试点县（市）要以扩权改革为新起点，树立更好更快发展的雄心壮志，确立宏伟的发展目标。要注重创新思维，打破传统的思维定势，创新工作思路，提升发展战略。特别要把握全局和大势，把自己放在区域经济、全省经济、全国经济以至全球经济中来考虑，认真研究市场，发现和营造相对优势，依托优势确立战略定位；寻求产业、产品发展路径；加快形成质量优、规模大、品牌响、成本低的优势产业和拳头产品，增强市场竞争力，提升经济发展水平。经济强县要向全国百强县（市）看齐，敢于领先，促进经济社会发展再上新台阶。百万人口大县要坚定发展信心，加强人力资源开发，加快农业产业化和县域工业化进程，努力变人口大县为经济强县。类区先进县（市）要坚持从实际出发，大力培育新的经济增长点，发挥后发优势，努力加快发展。

　　二要转变经济发展方式。要更深刻、更自觉地把握经济发展规律，下更大的决心、采取更有力的措施提高经济发展质量和效益。要着力调整优化产业结构，大力发展一批技术含量高、效益好、耗能低的产业，广泛运用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。要加强自主创新，推进产业科技化和科技产业化，增强科技对经济社会发展的引领作用。把节能减排工作摆在更加突出的战略位置，作为转变发展方式的主攻方向，把压力转化成促进经济又好又快发展的动力，转化为发展的新资源、新途径、新空间，既解决难题，又促进发展，使经济发展建立在资源节约集约利用和生态环境保护的基础上，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　三要发挥优势，营造特色。各试点县（市）要重新审视县情，找准比较优势，精心谋划建设一批重大项目，形成持续的竞争力。要把中小企业作为县域经济的主体，放水养鱼，放活、放多、放强、放大，发动千家万户，动员千军万马，发展民营经济，壮大县域经济规模，提高县域经济质量。对部分成长性好的行业尤其是科技创新型企业要重点扶持，支持帮助其做强做大。有条件的地方要着力培育一批大企业大集团，增强区域竞争能力。

　　四要统筹城乡发展。今年，省专门召开了统筹城乡发展会议，出台了统筹城乡发展的政策性措施。各试点县（市）要认真研究这些政策，把工业和农业、城市与农村、城镇居民和农民作为一个有机整体统一规划，统筹考虑，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，实行公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖，使广大农民群众共享改革发展的成果。要以做强做大产业为核心，促进产业向园区（工业集中发展区）聚集，向县城和中心镇聚集，推动产业成长、市场发育和城镇化三位一体、良性互动并主动接受大城市的辐射，为大城市发展搞好协作配套，促进城乡互动发展、共同繁荣。

　　五要切实转变政府职能。这里要特别强调，这次试点不要求试点县（市）政府部门与省政府部门一一对应，试点县（市）不能借试点新增机构。要把试点工作与整合部门职能结合起来，在理顺同省级部门业务联系的基础上，全面梳理整合各部门职能和业务，有效缩短试点的适应期。要把试点工作与群众、企业的实际需要结合起来，积极创新符合县（市）情的工作格局和方式。要继续深化行政审批制度改革，抓住部分经济管理权限由市下放到试点县（市）的契机，进一步精简办事程序，提高办事效率。

　　三、确保试点工作稳步推进

　　扩权强县试点工作政策性强、涉及面广、工作要求高。省、市、县三级都要积极投身这场改革，履职尽责，扎实工作，务求实效。

　　（一）市委、市政府要坚定不移地支持试点工作。杜青林书记多次强调：“扩权强县试点工作要注重研究如何发挥市、县两个积极性的问题”。“扩权”只是扩大试点县（市）部分经济管理权限，不涉及行政管理体制的改变，行政管理架构和体制并没有改变，其他经济管理权限和市对县的社会事务管理权限也没有调整。这就是说，实施扩权试点改革后，并不是“21个市州+27个扩权试点县”的格局。各市对试点县的行政隶属关系、行政管理职责、总体行政管理权限仍然保持不变，试点县（市）的经济社会发展仍然是市的重要组成部分。做好扩权强县工作，不仅是省委、省政府对加快县域经济发展的要求，也是市委、市政府加快推进本地经济社会发展的重要抓手。因此，市委、市政府要进一步解放思想，从全省大局出发，把扩权强县作为加快本地区经济发展的重大举措，加强组织领导，积极主动做好有关工作。除了放权的事项外，一切职责都要继续承担好，就是放了权的事项，也要加强督促、检查、指导和服务。放权以后，有些具体的审批权没有了，但组织领导、指导支持、监督检查、综合协调的职能没有变，而且要求更高，工作方式方法也要与扩权强县的新情况相适应。要继续加强对试点县（市）的领导和指导，一如既往地关心支持试点县（市）的发展。要继续将试点县（市）纳入全市经济社会发展总体规划进行统筹部署和通盘考虑，促进全市统筹协调发展。在企事业单位相关关系调整、财政收支基数核定、债务划转等方面，要本着鼓励发展、支持改革的态度，实事求是、客观公正地办理，确保平稳过渡。

　　（二）省级部门要搞好指导协调帮助。实施扩权强县试点工作后，省级部门管理的范围将进一步扩大，管理难度及工作量也会相应加大。因此，各相关部门必须创新思维，创新管理体制和机制，积极探索新的管理模式，以适应改革发展的需要。一要尽快制订周密的实施方案。这次会后，省级有关部门要按照“依法合规”的原则，注重政策的配套性和可操作性，尽快修订不符合试点要求的管理制度和办法。要结合自身业务制订具体操作办法，尽可能考虑周密，界定明确，便于执行，既确保政策看得见摸得着，又简化程序、降低成本，提高质量和效率。二要建立科学的管理制度。在全省统计数据中，要对试点县的数据单独反映，便于加强对试点县的监管和考核。要结合试点工作方案，抓紧调整细化省对市、县（市）的激励约束考核办法，将试点县（市）的工作纳入直接考核范围。特别是要把确立新的发展目标、增强发展内在动力、谋划新的增长点作为考核的重点。三要搞好上下对接。要深入基层，主动加强与试点县（市）的联系，认真研究和解决政策执行中可能遇到的新情况、新问题。要按照职责分工，切实加强对试点工作的领导和监督，确保不出现管理上的脱节和漏洞。加强业务培训和指导，提高试点县（市）政府部门的业务水平。同时，省级部门要认真履行职责，一如既往地支持各市的发展，保护和调动市帮县扶县的积极性，发挥市级政府促进区域经济发展的调控职能，促进各市的统筹协调发展。继续帮助和支持非试点县（市）的发展，已经确定的对各县（市）的建设项目和扶持政策要保持稳定并切实抓好落实。

　　（三）试点县（市）要强化组织观念，增强责任意识。各试点县（市）要按照现行管理体制自觉服从市委、市政府的领导，主动为全市经济社会发展作贡献。要加强与省、市部门的沟通衔接，争取工作主动，提高工作效率。加强对试点工作的组织领导，明确牵头部门，科学制订试点方案，切实落实工作责任。吃透政策精神，用好、用足、用活政策。强化责任意识，牢牢把握工作主动权，坚决克服等、靠、要思想，充分调动各方面的积极性和创造性，心往一处想，劲往一处使，形成加快发展的内在动力。要加强干部教育培训，提高素质和能力，努力适应新的形势和要求。

　　（四）加强权力运行监督。这次扩权强县试点赋予了试点县（市）8个方面的经济管理权限，是对试点县（市）党委、政府政策把握能力的考验。因此，必须加强权力运行监督，确保权力在阳光下运行。各试点县（市）要坚持依法行政，通过集中审批、联合办理，简化程序、提高效率、降低行政成本。坚决禁止利用扩权之机搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，盲目扩大城市规模，超标准建设办公楼等楼堂馆所，一旦发现违反有关规定的必须坚决查处。对把放权当成事权的转移，增加机构和人员，增加审批、收费项目和提高收费标准甚至乱审批、乱收费的，必须严肃处理。

　　扩权强县试点工作意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力开创我省县域经济发展新局面，为实现富民强省、全面小康作出更大贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。