“六大亮点”兴水利

　　亮点之一：

　　超前谋划奠定发展格局

　　省委、省政府高度重视，超前谋划，坚持把水利建设作为保障和支撑“两个加快”大局的战略任务，在解决“蜀道难”的同时，集中力量突破“蜀水难”问题。

　　早在2008年，省政府出台1号文件，要求加快水利发展。2011年，省委又出台1号文件，做出了加快水利改革发展的决定。4年间，省政府与水利部两次签署合作备忘录，实现了中央部署与四川实际的有效对接。2009年，省政府印发了《“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》，明确用8年时间新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌溉面积1069万亩（相当于都江堰灌区现有灌面）。先后召开省委水利工作会议、全省水利工作会和全省农田水利基本建设现场会等10余个大型会议。

　　亮点之二：

　　抗灾减灾展现水利忠诚

　　2008年“5·12”汶川特大地震对四川水利造成严重损失。为抗击“5·12”汶川特大地震，水利部调集全国3500名水利干部奔赴抗震救灾一线。四川水利紧急行动，全力抗灾，有效防范地震次生灾害，实现了震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区群众应急供水得到有效保障，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹，谱写了水利抗灾史上的新篇章。

　　接着，全面排查地震灾区和防汛重点市（州）防汛隐患，精心组织重点区域防汛避险演练，强化落实防汛避险抢险责任和措施，数次成功迎战特大暴雨、山洪泥石流灾害，胜利保卫了映秀、龙池镇灾后重建成果。在2010年“8.13”特大洪水泥石流发生之前，绵竹市清平乡5400名群众按预案紧急转移，创造了临灾避险的奇迹。

　　水利灾后重建锁定 “三年重建任务两年基本完成”目标，39个国家级重灾县水利灾后恢复重建累计完成规划项目1641个，完成规划投资215.36亿元，661.68万灾区群众饮水安全问题得以解决，1222座震损水库完成除险加固，810公里震损堤防恢复重建，113座堰塞湖整治销号。

    亮点之三：

　　大规模投入体现发展决心

　　2007年以来，四川水利投入累计达到982亿元 （含灾后重建216亿元），相当于建国59年 （1949-2007年）水利投资（485亿元）的2倍。其中，中央常规水利资金234亿元，连续三年位居全国第一，连续四年位居西部第一。2011年，全省落实常规水利资金规模达到214亿元，比2010年增长84％，其中省级资金28.85亿元，比2010年翻了一番。今年全省落实常规水利资金规模再创新高，其中省级资金达31.66亿元，比去年增长10%，保持了稳定增长的势头。

　　亮点之四：

　　骨干工程书写历史跨越

　　2007年以来，全省建成大桥灌区一期、中江黄鹿水库等7处大中型骨干水利工程；武都水库、新华水库、玛依河引水工程等13处大中型水利工程加快建设；亭子口、小井沟、向家坝首部取水隧洞、武引二期灌区、毗河供水一期5处大型工程开工建设，圆了几代人的梦想；通江二郎庙、宣汉白岩滩等33处中型水利工程全面开工，惠及万千群众。5年来，水利建设超车提速，四川建成、在建或开工的大中型水库达 58座，相当于建国后59年（1949-2007年）的53%。加快推进前期工作，目前我省在建和储备的水利项目总投资达600多亿元，“十二五”规划投资1567亿元，为四川水利持续发展奠定了坚实基础。

　　亮点之五：

　　农田水利彰显民生情怀

　　农田水利建设在制度创新、服务民生上取得重要进展，人民群众在水利发展中得到更多实惠。新建饮水安全工程19万处，累计解决2080万人饮水安全问题。整治病险水库4014座。大力推进灌区节水配套、增效示范和末级渠系改造等项目建设，新增有效灌面395万亩。

    亮点之六：

　　科学管水赢得社会公认

　　坚持依法治水、科学管水，推进改革创新，涉水事务管理能力不断提高。出台四川省防洪法实施办法、水文条例实施办法、取水许可和水资源费征收管理办法等法规，修订了四川省水土保持法实施办法。涉水行政审批不断规范，审批效能不断提高。全面实施水资源论证和取水许可审批制度，加强饮用水源水质监测和入河排污口监管，水资源管理与保护加强。省政府出台《关于全面推进节水型社会建设的意见》，计划用3年时间分批启动建设100个节水型社会建设重点县（市、区）。全省21个市（州）和181个县（市、区）全部组建水务局，初步形成了水资源统一管理格局；四川省水务投资集团挂牌成立，9个市、54个县组建了水务投资集团公司。水管单位体制改革基本完成，水利工程良性运行机制初步形成。农民用水合作组织蓬勃发展，全省农民用水户协会5944个。行业行风建设不断加强，认真贯彻惩防体系建设规划，经政风行风网评群众满意率达到97.62％。

　　四川水利5年发展历程，是党的十七大以来中华民族复兴之路的一个侧面，是四川“两个加快”实践的一个缩影。这一发展历程，体现了“科学发展”这一主题，不仅有“量”的扩张，而且有“质”的提升，可持续发展能力显著增强，走出了一条具有四川水利特色的科学发展之路。

　　科学发展必须科学规划

　　按照省委 “新增1000万亩有效灌溉面积、新增100亿斤粮食生产能力”的目标任务，针对四川已成灌区配套不足的现状，2009年9月，我省编制了《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》。规划总投资522亿元，相当于新中国成立至“十五”末期四川水利建设投资总和的两倍。规划新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌溉面积1069万亩，新增节水灌溉面积500万亩。规划目标实现后，全省耕地有效灌溉率将由2008年的42%提高到54%，人均有效灌溉面积可达0.55亩。加上其它措施，可新增粮食生产能力100亿斤，相当于规划实施前全省粮食产量的14%，改写四川“靠天吃饭”的历史。

　　“再造一个都江堰灌区”，成为四川水利建设史上投资额度最大、覆盖面积最广、受益群众最多的工程。“再造一个都江堰灌区”规划，以其大投入、大规模、大效益，翻开了四川水利发展史上的新篇章。

　　我省还编制实施了汶川地震水利灾后重建规划、重点水源工程近期建设规划、“十二五”水利发展规划、成都经济区水资源配置战略规划、渠江流域防洪规划、重点地区中小河流近期建设规划、成渝经济区水利专项规划、四川藏区水利发展规划、建设美丽富饶文明和谐安宁河谷水利建设规划、大小凉山综合扶贫开发水利建设规划等60余项重要规划。这5年是规划编制最多、审批最多的5年，是规划实施最快、执行最有力的五年，也是规划引领水利建设、规范涉水管理、争取中央支持效益最显著的5年。

    科学发展必须凝聚力量

　　为推动各项水利工作科学发展，需要更有力的外力支持、更有利的外部环境。

　　2008年12月9日，四川省与水利部在北京签署加快四川水利发展与改革合作备忘录。这是新中国成立以来四川省与水利部第一次以协议形式表达共同加快四川水利发展与改革的高度重视和强烈愿望，开启了部省合作的新篇章。

　　这次签署的合作备忘录，几乎囊括了当时及之后一个时期事关四川经济社会发展的重大水利项目、事关四川人民民生的农村水利基础设施项目，涉及2009-2013年5年内的水利投入逾1000亿元，在四川水利发展史上具有继往开来的里程碑意义。

　　此后的几年中，四川以部省合作为动力，按照备忘录签署的目标，加强组织领导，加强内部协作，以战略家的眼光重视部省合作，以政治家的气魄推动水利建设，以实干家的精神狠抓改革发展，水利改革发展突飞猛进。

　　2011年11月23日，在中央作出加快水利改革发展重大战略部署的大背景下，水利部与四川省政府再次签署《贯彻落实中央1号文件共同推进四川水利改革发展合作备忘录》，把加快水利改革发展作为促进四川经济社会发展的重大举措，深入开展部省合作，“加速、加量”推进“再造一个都江堰灌区”任务完成。将原规划的目标任务从2016年提前到2015年完成。同时，在2015年前，再增加开工建设龙塘水库等7个大型工程和天星桥水库等55个中型工程，再新增有效灌溉面积100万亩。水利部和四川省站在新的起点，对深化部省合作达成了新的共识，作出了新的安排，建立了更加高效务实的工作机制、更加紧密的感情联系，对加快四川水利发展将起到更大的作用。

　　与此同时，四川水利广泛开展纵横向合作，充分发挥其在国家主体功能区开发、经济结构调整、产业结构调整、经济发展方式转变等方面的支撑和保障作用。四川水利与气象局签订了加快发展的合作协议，与成都市温江区人民政府签署了共建现代水务示范区合作备忘录，更广泛的交流与合作成为推进四川水利加快发展的新生动力。

　　科学发展必须以人为本

　　以人为本是科学发展观的核心，也是可持续发展治水思路的本质要求。水利与人民群众的生命生活生产息息相关，是关系民生的重要工作。近年来，四川水利在着力保障人民群众防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全等方面下了很大功夫，取得了一系列实实在在的成效。

　　保民安，提高人民群众的安全感。针对川东北洪灾频繁的现状，以流域为单元，完成了渠江流域防洪规划。加强大江大河治理，开工建设了亭子口、白岩滩等一批防洪控制性工程，加快推进“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流）堤防建设。切实抓好水库除险加固，完成了4014座病险水库整治任务。中小河流治理、山洪灾害县级非工程措施、水文设施建设有力推进，一个具有综合防御能力的防灾减灾体系正在逐步形成。加大农村饮水安全建设力度，5年解决了2080万农村人口饮水安全问题。而且随着小型分散供水向规模集中供水转变、城乡分割供水向城市向农村延伸辐射供水转变，用水保证率、方便程度不断提高，兑现了政府对群众的庄严承诺。

　　谋民利，提高人民群众的满意度。大规模开展农田水利基本建设，着力推进农村“五小水利”建设，解决了857个旱山村51.7万亩旱地浇灌问题。小农水建设到哪里，基础设施配套到哪里，产业发展跟进到哪里，群众增产增收到哪里，项目区一派水兴百业旺的繁荣景象。加强预防监督和综合治理，加快国家水保重点工程建设和管理，治理水土流失面积12507平方公里，担负起了建设上江上游生态屏障的重要使命。地方电力发展迅速，全省地电新增装机308万千瓦，共计解决了8312户、3.55万无电人口的用电问题，实现了乡通电率100%，村通电率、户均通电率均超过98%。大力开展城乡水环境综合治理，继续实施“清水工程”，结合震损水库和病险水库整治，加强水库水质治理，“治一座水库，还一库清水”，有3626座水库“还清水于民”。

　　助民富，提高人民群众的幸福感。围绕确保水产品安全有效供给和助民增收两大目标，大力发展水产经济，积极推进现代渔业建设，全省水产品年产量连年上百万吨，全省农民人均渔业收入从2007年的267元增加到418元，涨幅达56%。水产业成为四川大农业中发展最快的产业之一，为保障全省农产品供给、增加农民收入、繁荣农村经济作出了重要贡献。开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，确定水利设施薄弱、地震受灾重、人均收入水平低的北川县安昌镇北山村为联系帮扶村，明确了“坚持科学帮扶，增强造血功能”的帮扶思路，编制了《北川县安昌镇北山村帮扶建设综合规划》，连续三年下派干部到村挂职。通过解决“水”这一制约当地发展的最大问题，北山村正由传统农业村庄转型为特色鲜明、优势明显、协调发展的社会主义新农村。

    科学发展必须统筹兼顾

　　我省地域辽阔，各地自然禀赋和经济社会发展条件不同，平原与丘陵、老旱区与洪灾多发区、城市与农村所面临的水问题千差万别。四川水利部门结合各自实际，分类指导，因地制宜，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实现流域与区域协调发展，经济效益、社会效益、生态效益高度统一。

　　成都经济区（天府新区）是四川“十一五”规划提出的“五大经济区”之一，是四川经济社会发展的核心区域，人口、经济总量分别占全省的33%、50%。随着成渝经济区的规划建设，人口、经济快速增长，需水量刚性增加，原规划的水源工程不能完全满足用水需求，需要进一步完善水资源配置方案。今年2月以来，组织编制完成了《成都经济区水资源配置战略规划》，提出了水资源保障及引青 （衣江）济岷（江）初步方案，可从根本上满足成都经济区及天府新区长远发展的水资源需求。

　　在抓好重点区域的同时，注重兼顾丘陵地区、少数民族地区、革命老区、水库淹没区等特殊区域，深入开展藏区水利、彝家新寨、富民安康、连片扶贫、牧民定居行动等一系列水利建设，极大改善了当地群众生产生活条件，优化了水利区域发展布局。

　　科学发展必须狠抓落实

　　2011年中央1号文件的出台，为水利提供了千载难逢的发展机遇，也随之提出了一系列的新课题。为抓住这一战略机遇，四川逐条研读1号文件，逐项分解责任分工，把每项政策都落到实处。

　　省政府办公厅出台了《全省大中型水利工程建设省级投资支持原则及筹措方案》，落实了“十二五”全省水利规划投资1567亿元。出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体事项的通知》，明确按不少于土地出让收益的10%比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹30%。出台了《四川省地方水利建设基金筹集和使用管理实施办法》，明确有重点防洪任务和水资源短缺的城市从城市建设维护税中划出20%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。拓宽水利投融资渠道，成立了四川省水务投资集团。出台了《实行最严格水资源管理制度考核管理办法》、《关于全面推进节水型社会建设的意见》、《关于全面加强基层水利服务体系建设的实施意见》等一系列政策文件，使中央战略部署在四川落地生根。

    科学发展必须优化方法

　　在水资源条件深刻变化、经济社会深刻转轨转型的过去5年里，四川水利面临许多过去没有遇到的新情况，面临许多没有现成经验可资借鉴的新问题，这些都要求四川水利人必须解放思想、实事求是，不断创新工作方法，提升工作能力。

　　一是敢于创新。面对长期以来的“多龙管水”的体制，我省自加压力，力推水务体制改革，提出“2009年全面完成市、县两级水务局组建”的工作目标。一年之内，全省21个市（州）、181个县（市、区）全部组建了水务局，初步形成了水资源统一管理格局。

　　二是勤于总结。注意认真总结群众的创造和基层的探索，将其上升为具有普遍指导意义的经验。在农村饮水安全工程建设管理中，总结出参与式方法，构建了与群众有效沟通的途径。在农村水利建设中，总结出政府主导，农民投入、社会投入、信贷投入补充的“一主导，三补充”投入机制，解决了农建投入难的问题。在实施中央财政小农水重点县建设过程中，创造了“竞争立项、集中投入、民办公助、先建后补”的农建新机制及“三项原则”、“三主思想”、“七步工作法”等做法。这些经验不仅在其它省市水利系统推广，也在省内其它行业广泛推行。

　　三是善于引导。注意围绕中心抓典型，由抓点到扩面，帮助典型自我加压，带动全局整体推进，让典型在更大的范围内起到示范带动的作用。在重点工作方面，开展了12个全域灌溉试点县建设、30个节水型社会建设重点县建设。在农田水利基本建设中，着力打造安宁河谷农建综合示范片、小型农田水利重点县示范片、水利现代化灌区示范片、旱山村雨水集蓄利用“一线两片”示范片“四大农建样板”。在水土保持工作中，抓好广安、达州、凉山等地水土保持大示范建设，启动成渝线水土保持大示范建设。这些典型，通过传思想、给政策、教方法，产生了积极的示范带动效应。

（文章来源：四川日报）