——科学发展·四川实践与启示（五）

　　让我们一起翻开从2008年到2012年的日历。

　　有两组数据令人感叹:2007年四川党员数量399.38万名，到2012年7月，全省已有党员446.67万名，平均每年增长10万人；2007年四川建立党的基层组织172953个，到2011年这一数字刷新为185844个，平均每年新建3200多个基层党组织。

　　有无数镜头令人动容：

　　在突如其来的“5·12”汶川特大地震灾害面前，8600多人庄严宣誓，火线入党。

　　2008年5月18日上午9点10分，当被地震废墟掩埋了139个小时的北川县医院医生唐雄被成功救出后，他虚弱的声音说出的第一句话是：“我要入党。”

　　震后没几天，有52年党龄的成都木材综合工厂老党员陈功卿，不顾年迈体衰、行动不便，颤颤巍巍地将自己一个月的工资1284元送到省委组织部，作为抗震救灾“特殊党费”交纳。

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　　四川的老百姓不会忘记，那是怎样的1800多个日夜呀：低温雨雪冰冻灾害，汶川特大地震，特大山洪泥石流……四川的发展会不会因此停顿耽搁？群众的生活质量会不会因此下降？社会上，网络上，担忧之声不少。

　　四川的党员干部不会忘记，那是怎样的日日夜夜呀：多重困难聚集，多种矛盾叠加，多条战线作战，从抢险救援到灾后重建，从应对国际金融危机到建设西部经济发展高地，从止滑提速、巩固回升到稳定增势、高位求进，加快发展的四川走出“质”、“量”双升之路。

　　所有的担忧和疑虑，被发展的实绩终结。四川加快发展，不退反进，用高于全国平均水平的GDP增速，用超越震前水平的美好新家园，交出一份党和人民满意的答卷。

　　是什么力量支撑着四川穿越灾难、坚强前行？是什么力量鼓舞着四川人民凝心聚力、共克时艰？答案清晰：是穿越风雨，始终高高飘扬在天府大地上的鲜艳党旗！

　　时代先锋、南江县原纪委书记王瑛始终把维护群众利益放在至高无上的位置，在她身后，巴山红叶层林尽染；全国优秀组织工作干部、万源市委原常委、组织部部长李林森从大山里走来，默默践行着对党对人民的无限忠诚；全省各级党员干部正努力学习“文建明工作法”和“春风经验”，尽心尽力为人民谋利益……

　　带着建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题，省委在带领全省人民加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地的豪迈实践中，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为“两个加快”提供了坚强的组织保证和干部支撑。

　　在世所罕见的巨大灾难面前，四川没有垮、四川的经济没有垮、四川人民的精神没有垮，关键在于省委始终坚持用科学理论武装人、用共同信念凝聚人、用发展愿景激励人，着力提升领导能力，为奋力推进“两个加快”奠定思想基础。

　　10月30日，雨后放晴的天空阳光灿烂，远处的山峰白雪皑皑，汶川县雁门乡萝卜寨村村民喜气洋洋。这个“5·12”汶川特大地震中“消逝在云朵上的村庄”，如今在旅游业的带动下，全村年人均收入已超过8000元，家家都搬进了新房子，成了更加美丽的“云朵上的街市”。

　　“两个加快”，萝卜寨是一个生动缩影，一个真实写照。

　　5年来，面对不断发展变化的新形势新任务，面对世所罕见的巨大灾难，省委始终把思想理论武装摆在首位，着力凝聚科学发展共识。

　　“努力于快、服从于好，必须推进新一轮思想大解放，把思想观念从不符合科学发展的认识中解放出来，把认识和行动统一到科学发展观上来。”省委书记、省人大常委会主任刘奇葆指出：不能让解放思想成了口号、成了标签，必须有针对性、实效性。

　　破题，从省情再审视出发。跳出盆地看四川，打破“西部宿命”，克服“恐高”、“怕快”、“求稳”心态，省委九届四次全会把在科学发展观指导下加快发展、又好又快发展作为全省工作总体取向，作出建设西部经济发展高地的战略部署。汶川特大地震发生后，省委审时度势，鲜明提出加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地。全省发展思路更加开阔，奋斗目标更加高远。

　　行动，从增强发展共识入手。从2008年4月试点开始到2010年2月，全省在7.48万个单位、410多万名党员中分三批开展深入学习实践科学发展观活动，广大党员干部迅速把思想、智慧和力量凝聚到“两个加快”上来，转化为奋力推进“两个加快”的行动。

　　创建学习型党组织，建设学习型领导班子，争做学习型干部。2010年，省委出台学习型党组织建设意见，要求各级领导干部率先垂范，先学一步、学深一些，带头作辅导，带头搞调研，带头撰写学习体会。同时，我省建立了拟任党政领导职务政治理论水平任职资格考试制度，做到不考试不提名、不合格不任用。常态化、制度化、系统化学习在各级党组织和党员干部中进一步养成。

　　干什么、学什么，缺什么、补什么。整个灾后恢复重建，全省共培训25.4万人，其中党政领导和基层干部13.7万人、专业技术人员11.1万人、企业经营管理者6100人，最重要、最突出、最紧迫的实际问题——干部“知识恐慌”、“本领恐慌”得到有效解决。

　　坚持把思想理论建设放在首位，5年来，全省各级领导班子的认识视野和解决问题的能力大幅提升，科学发展的思想桎梏一个个被突破，转变思想观念，破解发展难题，引领科学发展，成为巴蜀大地上的激越脉动。

　　省委坚持不懈抓基层打基础，特别是选好带头人、扩大基层党组织覆盖面，着力夯实党执政的组织基础，提升党员队伍的战斗力。每每遇到急难险重任务，各级党组织和党员干部都能冲得出、顶得起、扛得住。

　　四川宜宾出了个春风村。春风村的干部群众实干、苦干加巧干，硬是在石头缝里种出了“金元宝”，闯出了一条艰苦地区农业产业发展之路。

　　总结“春风经验”，其核心就是通过选好带头人，找准致富路、帮民解难题、助民奔小康。

　　从2010年开始，省委决定在全省开展“万村春风行动”。目前，全省已建成“春风示范村”6800多个。2012年，春风村的“春风经验”被写进省第十次党代会报告，并在全省推广。

　　木之长，必固其根；欲流之远，必浚其源。5年来，省委始终把抓基层打基础摆在突出位置，选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化，党的基层组织建设在探索中前行，创新中前进。

　　以解决“人难选”、“不想干”、“不会干”、“不履责”和“管不好”等难题为主线，2007年以来，省委相继出台政策，建立健全村（社区）级组织活动场所、大幅提高村干部基本报酬和办公经费保障、落实村干部基本养老保险和离职保障等制度，推行“四议两公开一监督”，纵深推进“一村一名大学生”计划等，有效解决村（社区）级党组织书记队伍建设中存在的难题。2008年换届结束后，村（社区）党组织书记队伍中，“一好双强”型占69%以上。2011年再次换届，这一数据提升到81.5%，党员致富能手、外出务工经商返乡农民和大学生“村官”所占比例分别达65%、11%和3.5%，比上届分别提高10%、3%和3.2%。

　　加强制度保障，加强带头人队伍建设，优化党员队伍结构，我省基层党组织加速向各领域覆盖。最新数据显示：5年间，全省非公企业党组织覆盖率从不足10%迅速提升到62.5%，非公企业党员从6万人上升到18万人；全省社会组织党组织覆盖率从不到7%攀升到54.7%，从业党员从不足1万人达到16万余人。

　　哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥。从雨雪冰冻灾害到汶川特大地震，从特大山洪泥石流灾害到数十年一遇的洪灾，基层党组织和党组织带头人，关键时刻“冲”得出、“顶”得起、“扛”得住，成为带领群众战胜灾难、重建家园、加快发展的主心骨。

　　2008年，“5·12”汶川特大地震灾害突如其来。震灾发生后，刘奇葆第一时间作出7条批示，要求党员干部“到灾情最严重的地方去，到困难最大的地方去，成为群众的主心骨”；震后10分钟，在强烈余震中，省委、省政府紧急会商部署抢险救灾工作；震后1小时，省领导全部赶往6个重灾市州坐镇指挥。地震发生当晚，省委组织部发出《关于迅速组织广大基层党组织和共产党员投入抗震救灾工作的通知》。

　　震后20天，966个受损基层党组织和政权组织全部恢复完善，2593个受灾群众集中安置点全部建立了临时党组织，795个因基层干部伤亡造成的空缺职位全部补齐。

　　震后50天，灾区各级党政领导班子全部配齐，并为重灾区市、县、乡三级党政领导班子增配2至3名成员，省委从各个层次、各个渠道选派720名干部到重灾区挂职，抽调4000余名干部和大批专业技术人员到重灾区帮助工作。

　　危难之际，更显堡垒坚强；地动山摇，方显基础之牢。生死抉择面前，先进与否的本色考验最为直接。灾区各级党组织和广大党员干部特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，第一时间奔赴灾情最严重的地方，到困难最大的地方去，以各种方式组织群众、抢险救人。

　　震后半小时，理县杂谷脑镇党员干部自动集结到镇政府，镇党委迅速启动突发事件应急预案，全镇243名党员干部立即分头向沟内的村、组突进，2小时内将受灾群众全部转移安置。

　　在第一时间挺身而出，在危难关头力撑危局。平武县水观乡平溪村党支部，冒着余震召开支部大会通过了3条特殊决议：活着的共产党员不能临阵脱逃、擅自离村；党员必须给群众树立榜样，抢险救人，在危急时刻稳定人心；将本村抢险救灾中表现突出的村民列入党员发展对象。在这场地震灾害中，平溪村党支部共救出14名村民，安全转移73名村民。

　　据统计，在抗震救灾期间，全省有8300名县处级以上领导干部、14万名基层干部坚持战斗在一线；基层党组织共组建“党员抢险队”、“党员突击队”、“党员服务队”2.3万个，参与党员138.3万人。当外部救援力量尚未赶到时，从废墟中挣脱死神之手的人们，超过80%是灾区基层党员干部群众组织抢救和自救互救出来的。群众发自肺腑地说：“只要党组织在，我们就感到有希望、有依靠、有信心，天大的困难都不怕！”

　　面对前所未有的艰难局面，省委着力深化干部人事制度改革，不断创新选人用人机制，倡导一个好的用人导向，紧紧围绕“两个加快”建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

　　大力推进“两个加快”，选什么样的干部，用什么样的干部，事关发展大局；谁来提名、在哪里提名、提谁的名，始终是干部群众关注的焦点。

　　今年6月，我省拿出241个县（处）级领导干部职位面向社会公选。

　　细心的网友马上发现，这一次公选和以往有些不同：首次在公选中增设实绩量化项目。同时对在抗震救灾、灾后恢复重建等重点工作中受省委、省政府及以上表彰的优秀干部，近3年年度考核中有两年被评为优秀的领导干部，有推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化等方面经历和专业的特殊人才及其他紧缺人才，在实绩量化中增设相应分值。

　　种种变化引来网友一片叫好声：突出实绩导向，有助于形成以“考试导向”促进“干事导向”的格局，把“高分低能”和纸上谈兵型干部挡在门外，进一步促进人岗相适问题有效解决。

　　让善于科学发展的人“上”、不会科学发展的人“让”、影响科学发展的人“下”；不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏，不让投机钻营者得利……省委坚持德才兼备、以德为先的用人标准和公道正派、五湖四海的用人原则，鲜明崇尚实干用人导向，着力打造善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

　　抗震救灾、恢复重建成为考察、识别、培养、使用干部的主战场。我省及时提拔重用在抗震救灾、灾后重建等重大任务中表现突出的干部，地震重灾区2980名副科级以上干部得到提拔重用，其中破格提拔226人。

　　重视基层，重视一线。新一届县（市、区）领导班子中，县（市、区）委书记、县（市、区）长全部具有县乡基层工作经历。党政班子共选配具有工业、城建和农业领域相应专业背景或领导工作经历的干部1710人。市（州）领导班子换届工作中，81名在抗震救灾、灾后重建等重大考验、重大任务中表现突出、实绩明显、群众公认的干部，以及近年来受到省委表彰的12名优秀县委书记得到了提拔重用。

　　能不能经得起考验？能不能引领科学发展？能不能肩负“两个加快”重任？省委不断加大竞争性选拔干部力度，干部人事制度改革力度更大、公选范围更宽。

　　2009年8月，我省首次面向海内外公开选拔副厅级领导干部，在更大范围内集聚推进“两个加快”高素质领导人才。

　　打破地域限制、打破身份限制、打破资历限制，以2009年年底遂宁市面向农民工群体公选副科级领导干部为序幕，公选大门向优秀社会人才打开。

　　我省建立完善促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价体系，通过改革，一些影响干部人事工作的深层次问题逐步破解，选人用人公信度不断提升。中央组织部新近公布的2012年全国组织工作满意度民意调查数据显示，2012年我省选人用人公信度82.28分，组织工作满意度83.66分，位于全国前列。

　　始终贯彻群众路线工作法，把群众工作与加快发展结合起来抓、与民生工作结合起来抓、与创新社会管理结合起来抓，联系服务群众制度健全完善，群众工作的内容和渠道有效拓展，各级党员、干部在为民办事解难题中赢得民心。

　　进入新时期，群众工作对象更加多样化，群众诉求更加碎片化。社会变革加快，势必带来群体利益的再调整，带来一段时期工作难度和工作量的增加。一些干部反映：过去的方法不灵了。

　　是被动等着问题来，还是主动迎着问题上？路径选择不一样，结果必将大不同。

　　营山县城南镇，过去人称“城烂镇”，下岗失业、征地拆迁、旧城改造等各种矛盾不断出现，干群关系紧张，百姓怨气重，镇党委干什么，百姓都是反着干。

　　文建明走马上任城南镇党委书记后，和群众面对面、手拉手、心贴心，定期下访寻问题、下村解难题；不当牵手当扶手，坚持参与不干预、引导不包揽，建百姓最期盼的项目，抓百姓最愿干的产业。“城烂镇”变为全国先进。

　　文建明成功地使城南镇“变身”的法宝，就在于他的“三二”工作法，即“三制”、“三定”、“三教育”，“两下”、“两集中”，其实质，就是践行群众路线工作法。

　　政之所兴在顺民心。在省委的大力推动下，“文建明工作法”走出了城南镇，成为全省乡镇党委学习的典范。目前，我省95%的乡镇建立了民情档案，乡镇干部为群众代办事务150余万件，群众满意率达92.3%。乡镇干部主动定期下村寻问题200余万人次，解决群众“急、难、怨、盼”问题36万余件，群众满意率达92.8%。

　　始终坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，5年来，省委把为人民谋利益作为全部工作的出发点和归宿，创造性实施“一本、三化、三支撑”群众路线工作方法，党的群众观点、群众路线充分彰显。

　　以民为本，时时刻刻想着群众的冷暖安危。短短3年多时间，省委、省政府确定的藏区牧民定居行动计划定居房建设任务全面完成，10万多户牧民搬进新居，10万顶新型帐篷及10万套、90万件篷内设施、5万台便携式太阳能电视机发放到位。牧民群众生产生活条件明显改善，普遍称赞牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动“贴到了牧民心坎上”。

　　以人为本，千方百计为群众排忧解难。5年来，我省群众工作更加具体化、职能化、制度化。全省“十项民生工程”、“藏区三大民生工程”、彝区“三房改造”、“彝家新寨工程”、集中连片扶贫开发……解决群众切身利益问题的“民生大单”变为“民生大餐”，民生政府成为各级党委、政府的执政取向。

　　以密切党群干群关系为目标，省委大兴密切联系群众之风，大力倡导求真务实、真抓实干的作风，建立了直接联系和服务群众制度。2010年，“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动在全省拉开序幕，1.5万个部门结对帮扶1.7万个贫困村、重灾村。2012年，以进一步深化“挂包帮”活动，参与全覆盖、联系全覆盖、工作全覆盖为主要内容的直接联系服务群众制度全面铺开。

　　43万名干部走出机关大院，深入田间地头“结对联户”、7万名干部“蹲点入户”、各级干部“民情通户”、28万名机关干部“服务到户”。接地气，解民忧，惠民生，直接联系服务群众成为干部主动选择和自觉行动，在党和人民群众之间架起一座座“连心桥”。

　　眉山市东坡区岳营村村民岳利全就是这个联系制度的受益者之一。他的人生因为一个电话而发生了巨大的变化。

　　2012年初，眉山市分两次在当地媒体上公布了34名市级领导、131名市级部门主要负责人的手机号码，确保群众第一时间找对人，第一时间反映诉求。

　　当时，岳利全正发愁呢。因为他看到别人养兔子赚了钱，自己也想养，却拿不出本钱。村里有人拿来一张报纸给他，说：“上面公布了眉山市各部门领导干部的手机号码，你干脆打电话看看能不能帮上忙。”抱着试试看的想法，岳利全给眉山市残联理事长曾乐斌打了个电话，结果第二天就有工作人员来到他家了解情况并帮扶他养兔。“今年我养兔的收入估计在8000元左右。”岳利全说。

　　改进工作方法，深入基层一线，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难。5年来，我省各级党委先后建立起联系群众制度、服务群众制度、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷大调解机制等制度，学习推广“文建明工作法”和“春风经验”。是否做到民有所求我有所应，如何为群众排忧解难办实事，已成为我省衡量干部作风建设的重要标尺。越来越多的党员、干部真正把心思用到了干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。

（文章来源：四川日报）