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软硬兼施 四川水运谋“逆袭”

时间:2022-04-27 14:15:41  来源:四川日报

船舶行驶在向家坝航电枢纽。图片由省航务海事中心提供

宜宾港志诚作业区,多艘货轮正在进行货物装卸作业。兰锋 摄(视觉四川)

核心提示

四川全省水运通航里程超过1万公里,居全国内河第四、长江沿线第三;各类运输船舶近4500艘,居全国内河第八、长江沿线第三。与之相对应的是,2021年,四川水运货运量在全省交通货运量的占比远低于全国平均值,水运货物周转量仅占全省综合交通运输的9%,低于长江沿线11省(市)20.6%的平均值。如何改变这一现状,实现突破?

近日,《“四川水运发展突破年”实施方案》经交通运输厅审议通过,即将印发。

不久前,推动成渝地区双城经济圈建设的《共建长江上游航运中心建设实施方案(2021—2025年)》经省政府常务会审议通过,将于近日和重庆市联合印发。

对内提升、对外携手,两个方案都指向水运发展。四川水运现状如何?近期将如何突破?记者进行了走访。

1 短板在哪?

航道通行效率低,运输组织能力有欠缺

“这些年水运发展成效明显,但在四川综合交通运输体系中仍是‘短板’。”交通运输厅相关负责人摆出两个关键数据:2021年,四川水运货运量5400万吨,在全省交通货运量占比不足3%,远低于全国14.5%的平均值;水运货物周转量265亿吨公里,仅占全省综合交通运输的9%,低于长江沿线11省(市)20.6%的平均值。

四川全省水运通航里程超过1万公里,居全国内河第四、长江沿线第三;各类运输船舶近4500艘,居全国内河第八、长江沿线第三。水运具有优势,缘何发展滞后?

先看通航条件这一硬件。虽然全省通航里程破万,但四级及以上高等级航道占比仅为16%,远远低于重庆、湖北、安徽等长江沿线省(市),航道标准低,船舶在枯水期不得不减载运行。比如岷江,丰水期1000吨船舶可满载通行,但全年一半左右时间只能通行500吨级船舶。其次,四川内河多属山区河流,陡涨陡落,全流域高差大,为了适应通航,沿线布设了多个枢纽梯级,比如,嘉陵江在四川境内有14个梯级,金沙江翻坝转运体系建设滞后,大多数货物翻坝仍需货车转运,客观上增加了水路运输成本,水运比较优势难以有效发挥。

再看运输组织能力。全省船舶虽多,但45%为老旧船舶,大部分载重为200吨左右,不适合中长途运输;航运企业“小散弱”,运力达万吨以上的企业仅占全省货运企业的15%;港口集疏运体系不完善,除泸州港外,宜宾港、广元港等还没有进港铁路,水运与产业发展没有形成良性互动,全省港口吞吐能力9000多万吨,但却“吃不饱”。

虽然客观条件有约束,但发展从未却步。2021年,四川已连续6年完成水路交通投资超50亿元,港口吞吐量同比增加50%,铁水联运集装箱量同比增长18%。今年,交通运输厅提出,将2022年确定为“四川水运突破年”,从政策、资金、人才等方面予以重点保障,全方位支持四川从内河水运资源大省向水运大省,再到水运强省转变。

在业内看来,四川水运发展正面临难得的机遇。

“双碳”目标提出后,公(铁)转水步伐明显加快,交通运输部、四川省要求加快大宗货物和中长途货物运输公转铁、公转水,提出“铁水联运年均增长10%、水路货运年均增速超过2%”等战略目标;成渝地区双城经济圈建设方面,成渝地区正在全力打造全国“交通极”,川渝同处长江上游,携手发展水运是必然。“现在,我们需要跑出‘加速度’。”上述负责人说。

2 如何突破?

聚焦内河,今年重点发展嘉陵江和金沙江

4月9日,广元港新购买的10艘散货船经长江、嘉陵江溯流而上,抵达目的地。四川省航务海事中心与长江海事局、重庆市交通行政执法总队携手开辟“绿色通道”,减少船舶过闸时间,船队仅用时7天就走完了860余公里水路,提升效率1/3。这批船将为广元港新增运力3000吨,嘉陵江运力不足的难题将得到缓解。

“运力直接翻倍!”广元港集团董事长徐勇高兴地说,嘉陵江自2019年全江复航后,货运需求逐年上涨,以前公司船少,周转不过来时还要租借。

嘉陵江全江已建15个梯级,涉及6家业主单位,跨越四川、重庆两省市,船舶过闸需多次申报,以前从广元港红岩作业区下行至重庆嘉陵江河口需要15天左右。去年,四川、重庆携手,建立起通航建筑物联合调度机制,实行“一次申报、全线通过”,货船航行整体时间缩短了1/3,其中下行时间缩短至7天。省航务海事中心相关负责人介绍,目前在优化联合调度成果,有望将下行时间压缩到5天以内。

据测算,今年,嘉陵江水运货运量将提升20%左右。“今年,嘉陵江、金沙江是内河水运突破的重点。”省航务海事中心负责人说。

嘉陵江是我省进入内陆腹地最深的江河,可辐射广阔的西部区域,包括甘肃、陕西等,沿线又途经南充、广安抵达重庆,汇入长江,目前已达到四级航道标准,是纵贯东西的一条“水上高速路”;金沙江是长江上游一条重要支流,在四川境内辐射攀西地区,是钢铁、矿石等大宗物资出川出海的重要通道。据交通运输厅前期调研,这两条江的货源条件也足,仅金沙江就有适水货物约7000万吨、嘉陵江约1000万吨,涵盖钢铁、非金属矿石、石油、粮食、砂石等,运输需求十分旺盛。

有了航运基础条件,进一步提升通行能力和效率,降低运输成本是关键。

我省已经确定,今年启动嘉陵江、金沙江向家坝至合江门段夜航助导航标志建设,预计明年建成投用,届时,两条江夜晚也可走货船。

为突破金沙江翻坝“瓶颈”,川滇两省交通及航务海事部门、三峡集团携手推进,去年向家坝升船机单日通货量已破1万吨。今年,金沙江翻坝转运体系规划、设计和建设都将有新进展,有望完成向家坝左左翻坝系统前期工作,乌东德、白鹤滩等枢纽翻坝转运系统的前期工作也将启动。

3 如何挖潜?

综合施策,用3年左右实现水运振兴

力争岷江东风岩航电枢纽工程开工——这已列入了今年四川公路水路建设的“项目清单”。据了解,我省21个、总投资600多亿元的水运建设重点项目纳入了交通运输部“十四五”水运规划,交通运输厅按“一江一策”原则,对岷江、嘉陵江、金沙江、渠江、涪江5条重要江河,建立起“项目储备库”,加快推动前期、推动落地。

这些项目的落地实施,将让全省通航条件有质的变化。比如,去年,历经10年前期准备的岷江老木孔航电枢纽,实现了实质性开工,若今年东风岩航电枢纽如期开工,岷江航电综合开发工程的4个梯级枢纽、航道整治则都进入建设期,“长江黄金水道”向上延伸160余公里指日可待,可常年通行1000吨级、丰水期3000吨级船舶,届时,成都平原将有一条通江达海的水上大通道。渠江航运达标、涪江流域复航,也将通过这些项目实现。

提升硬件,多个完善集疏运体系的项目被写进《“四川水运发展突破年”实施方案》:宜宾港进港铁路建设,南充港、广元港张家坝作业区集疏运公路建设……

方案提出,今年要新增高等级航道110公里,加上去年新增的100公里,可提前三年完成交通运输部下达我省的“十四五”高等级航道目标任务,实现新突破。

业内一直呼吁推广标准化船舶。一位航运企业工作人员告诉记者,每条江的水文条件、船闸宽窄都不一样,比如嘉陵江适用500吨级船舶,大船装不满,小船又装不下,“船型不经济,成本就变高了。”这一难题在嘉陵江有所突破。前不久,由省航务海事中心牵头设计的嘉陵江标准船型已经定稿,即将正式发布,用于指导船舶公司造新船。

推广多式联运,优化运输结构,降低综合运输成本。上述方案还提出,引导大宗货物中长途运输“公转水”,持续开行嘉陵江—长江干支联运航线以及宜宾、泸州到长江中下游港口航线,构建辐射滇黔甘陕疆多式联运体系;大力发展铁水联运,加强泸州港与成都国际铁路港集货班列联动,推动“成都—泸州—武汉”等铁水联动班列常态化开行;向四川时代等重点企业提供专业化运输服务等。

川渝共建长江上游航运中心,将在完善港口功能、优化运输组织等方面携手,让港口成为多式联运型物流枢纽,服务城市产业,大力发展成渝地区区间航运,打造长江“干支结合”航运体系,畅通江海直达航线,共同开行运营“川渝外贸快班”等。

政府将拿出“真金白银”:交通运输厅正在积极推动省级层面出台水路运输发展支持政策,在水运绿色发展、运输结构调整、集装箱和多式联运发展等方面给予鼓励和政府补贴。

“今年突破、明年巩固、后年振兴,用3年左右时间,实现四川水运振兴。”交通运输厅相关负责人表示,预计每年可吸引新增1500万吨货物走水路,碳排放减少90万吨/年,物流成本节约30亿元/年;到2025年,全省水运货运量在综合交通货运量占比提高到12%,货物周转量达到15%。

(记者 王眉灵)

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