日前，自然资源厅与农业农村厅联合印发《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》，明确生猪养殖的辅助设施用地不受15亩上限限制，规模养猪场允许使用“不超过项目用地规模的20%，最多不超过20亩”的永久基本农田。

用地政策放宽

“我省地形地貌复杂，主要以山地、丘陵为主，土地零散，永久基本农田保护比例高，设施农业用地选址难以完全避让永久基本农田，规模化农业生产与发展受限。”自然资源厅相关负责人表示，现有政策一些标准难以满足设施农业发展需要。

《通知》取消了生猪养殖辅助设施用地15亩上限限制，以保障废弃物处理等设施用地需求；还明确了设施农业用地可占用耕地及永久基本农田的情形。“此前，设施农业用地不允许占用基本农田。这次虽然政策放宽，但也有严格限制。”自然资源厅相关负责人表示，设施农业的作物种植设施和畜禽水产养殖设施，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡。

在使用基本农田方面，《通知》特别规定，经农业农村厅认定存栏5000头以上的种猪场、年出栏10000头以上的规模养猪场，允许使用“不超过项目用地规模的20%，最多不超过20亩”的永久基本农田。“有利于规模化农业设施用地的选址。”农业农村厅相关负责人说。

如何保护耕地

自然资源厅相关负责人表示，允许使用永久基本农田这一政策并非可随便使用。《通知》要求，设施农业使用永久基本农田时，要严格把握“位置关系难以避让”“少量零星、分散永久基本农田确实难以避让”的规定。严格执行补划永久基本农田、更新完善汇交永久基本农田数据库、复垦设施农业用地等工作，绝不允许弄虚作假。

此外，《通知》还鼓励设施农业主体坚持集约节约用地的原则，在符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求的前提下，允许养殖设施建设多层建筑。

“在政策执行中要坚持两条底线。”自然资源厅相关负责人说，一是必须是直接用于或直接服务于设施农业生产的设施；二是不得改变设施的性质和用途，特别是不能用于改建住宅、私家庄园、别墅，不能用于餐饮、娱乐、康养等经营性用途，严防出现“大棚房”问题。

（文/寇敏芳  编辑/郑婕）