实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是科学发展观在四川的创造性实践。我省正处于工业化、城镇化加速期，农村改革发展进入新的阶段，在“两化”进程中同步解决“三农”问题，夯实农业基础，具有全局性、战略性的重大意义。为此，必须深入总结农村发展的成就和经验、准确把握“三农”发展新趋势，着力突破农村生产关系束缚，释放农村制度性活力，促进农业发展方式加快转变，加快破解城乡二元体制，推动农村加速奔向全面小康。

　　解决“三农”问题的必由之路

　　我省农业农村正处于发展提速、创新突破的关键时期。横向比较，在“两化”互动、统筹城乡总体战略中，农业农村现代化明显滞后于工业化、城镇化。同时，城乡工农关系加速调整，“三农”发展的内外环境条件都发生了或正在发生着显著变化，有些方面甚至出现了具有标志性意义的转折点。城乡空间布局快速调整；城乡人口结构深入转换；农业发展方式加快转变；传统农业社会加速转型。

　　当前，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，“双重风险”、“两个市场”仍然严重制约农业农村发展，粮食增产、农民增收长效机制尚未建立。农业基础仍然薄弱最需要加强，农村发展仍然落后最需要支持，农民增收仍然困难最需要加快。必须按照省第十次党代会的部署安排，把“三农”工作纳入“两化”互动、统筹城乡总体战略之中去谋划、去部署、去落实，走出一条符合四川实际的农业农村和农民现代化新路子。

　　在发展现代农业上，必须顺应“两化”互动、统筹城乡发展趋势，着力提升农业产业化、科技化、集约化水平。“两化”互动带动了农村人口转移，发展现代农业，就要充分利用“两化”互动形成的市场、技术、信息等有利条件，推进产业化、科技化、集约化，才能有效克服自然资源约束、防范和降低“双重风险”，实现现代农业发展的重大突破。

　　在成片建设新农村上，必须融入“两化”互动、统筹城乡发展格局，着力构建相互衔接、架构合理的城乡空间布局。必须按照城乡一体、“两化”互动、“三化”联动的思路，总体谋划城乡建设。在推进新村建设和新农村综合体建设中，必须考虑城乡产业布局和人口结构变化趋势，作出有预见性的政策安排。

　　在培养新型农民上，必须着眼“两化”互动、统筹城乡发展全局，从农村内外为劳动力优化配置创造条件。一方面，即便未来基本实现现代化，城镇化率达到70%以上，农村人口依然有2500万左右，“人多地少”格局没有根本性变化，家庭为主的分户经营仍然是农业生产的基本单位；另一方面，在全省城镇化率刚过40%之时，农业劳动力紧缺问题已初露端倪，还将继续发展。因此必须坚持“两手抓”，一手抓破除农民进城落户的体制障碍，解决好人口城镇化的难题；一手抓综合性配套改革，着眼长远和全局，跳出“三农”解决谁来种养的问题。

　　在深化农村改革上，必须坚持“两化”互动、统筹城乡发展方向，在强化对农业农村的带动反哺上取得突破。近年来我省城乡居民收入比一直在3:1左右，城乡差距巨大，特别是公共服务城乡差距尤为突出。只有坚持“两化”互动、统筹城乡总体战略，加快解决农村公共服务严重滞后的难题，才能促进城乡一体化发展格局形成。

解决“三农”问题的现实抉择

　　四川是农村改革发源地之一，有改革创新的传统、敢为人先的勇气。下一步农村改革，应该在全面贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神上下功夫，围绕实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，以维护农民权益、调动农民积极性为出发点，以优化资源配置、完善城乡平等的要素交换关系为突破口，以完善体制机制、强化对农业农村的反哺带动为落脚点，进一步完善农业发展的体制机制，努力构建适应市场经济，具有时代特征、中国特色、四川特点的农村现代体制机制。

　　坚持和完善农村基本经营制度，切实维护农民的根本权益。当前农业农村已到了实现“第二个飞跃”的关键时期。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，是符合基本国情省情、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持和完善。在“坚持”上，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。在“完善”上，坚持和完善统分结合的双层经营机制，促进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。

　　深入推进城乡综合配套改革，建立促进城乡一体化发展新机制。强化顶层设计、全域规划的理念，加大统筹城乡改革领导力度，总结推广成都等地统筹城乡改革试点经验，着力推进城乡规划、产业、市场、基础设施、公共服务、管理体制一体化。制定支持县域经济发展的政策。深化户籍制度改革。加快建立职业农民教育培养制度，着力构建新型农民培育和形成机制。

　　深化农村产权制度改革，不断激活农村生产要素。要以确权颁证为基础，以还权赋能为核心，以市场化改革为导向，大力推进以土地为重点的农村产权制度改革，着力解决农村产权微观主体缺失和不能自由流动的问题，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。

　　创新“三农”投入机制，完善农业支持保护体系。一方面，继续大幅增加财政投入，建立各级财政“三农”投入稳定增长机制，建立健全财政支农投入激励约束机制、涉农项目资金的整合机制、资金管理使用机制、财政资金效应放大机制，鼓励市县财政增加支农投入；另一方面，建立引导和激励社会资本投入机制，探索将农村经营性设施推向市场，引导各类资本投入农业农村基础设施等方面建设。

　　强化金融保险服务，着力构建现代农村金融制度。构建政策性金融、合作金融、商业金融相融合的农村金融体系是解决农村金融难题的现实出路。一是强化政策性金融，二是支持农民合作金融，三是促进多元化发展。

　　完善基层治理机制，深化农村民主管理。增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，完善乡镇治理机制。完善党组织领导的村级民主自治机制，进一步规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序。大力推进公共服务到村，强化村级公共服务的财政保障。探索建立村级公共服务设施农民自主管理制度。

解决“三农”问题的根本任务

　　转变经济发展方式，亟待促进经济增长由主要依靠投资、外需向依靠投资、外需、消费相协调转变。加快新村建设，发展现代农业，夯实农业基础，在抓好“米袋子”基础上，让农民的“钱袋子”鼓起来，把农民的消费潜力激发出来，既有利于经济持续增长，保证现代化建设的顺利进行，也是解决“三农”问题的全局战略意义之所在。因此，必须继续把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，始终把带领农民增收致富奔小康作为出发点和落脚点，健全“三农”工作领导体制和协调机制，切实加大投入力度，努力转变农业发展方式，加快发展现代农业，产村相融成片推进新农村建设，加快构建城乡一体化发展新格局，在未来五年推动农村全面小康建设取得根本性突破。

　　落实五年翻番总要求，以更大力度促进农民增收。按照省第十次党代会确定的奋斗目标，要实现未来五年农民收入翻番，必须以更大力度促进农民增收，逐步消除与全国农民人均收入的差距，不断缩小省内城乡居民收入的差距，确保2020年四川农村与全国全省同步实现全面小康。

　　稳定发展粮食生产，强化粮食和主要农产品供给保障。始终把粮油肉菜等主要农产品稳定生产和有效供给放在重要战略位置。重点是进一步落实并不断完善“四补贴”和产粮大县奖补政策，坚持“科技兴粮”，继续实施“米袋子”、油料自给和粮食丰产科技工程。示范推广“千斤粮万元钱、吨粮五千元钱”的粮经复合种植模式。推进粮食适度规模经营，以农民为主体培育种粮大户和粮食生产服务组织。

　　坚持产村相融，成片推进社会主义新农村建设。按照“全域、全程、全面小康”的要求、“成片连线、扩面连片、整体推进、全面覆盖”的工作思路和产村相融的理念，坚持把新村建设作为新农村建设的有效载体和实现形式，逐步构建县城、中心镇、新村、新农村综合体相协调的新型城乡体系。科学规划、分步实施，大力推进新农村综合体建设。

　　推进对外开放合作，拓展农业农村发展新空间。主动承接“两化”加快推进带来的物质、技术、信息、人才等方面优势条件，促进“三化”联动，加快培育农产品精深加工、现代物流、农产品电子商务、品牌营销等农业新兴产业。深化农业招商与合作，充分利用“两个市场”，加快建立一批外销型农产品生产和精深加工基地，深化我省与灾后重建对口援建省区在“三农”领域的交流合作，建立长期性合作框架。加快全省农产品流通设施统筹布局，推进区域性骨干农产品批发市场改造。

　　以水利和高标准农田建设为重点，大力提升农业综合生产能力。基础设施和农业综合生产能力建设始终是农业现代化的头等大事。要继续加强水利建设，深入实施高标准农田建设工程，加大农机化新技术新机具研发推广力度。继续实施农村安全饮水、农村电网改造升级、农村沼气、农村危房改造、农村机耕便民道建设等民生工程。深入推进天然林保护等重点生态工程建设，加快建设长江上游生态屏障。加强农业灾害防御体系建设。

　　深入推进“两个带动”，促进农业产业化经营创新发展。坚持其在农业农村发展中带全局性、方向性的重要地位，坚持“两个带动”的发展方向，大力提升农业产业化水平。加快在优势特色产业中培育一批骨干龙头企业，培育行业排头兵旗舰型龙头企业。倡导“大园区+小业主”建设模式，规划建设一批产业化示范园区。大力扶持农民专合组织规范发展，大力推广“两个带动”的实现机制和有效模式。

　　成片发展现代产业基地，加快推进农业现代化。把成片建基地作为现代农业发展的重要途径，优化农业区域布局，注重区域协调，支持发展特色产业。加强农业科技创新和转化推广，大力发展现代农作物种业。深入推进全省农村社会化服务体系建设工程。开展农产品质量安全监管示范县创建，大力推进农业标准化，拓展现代农业发展空间。

　　坚持开发式扶贫方针，着力提升扶贫开发整体水平。推进贫困地区跨越发展，是解决“三农”问题、确保农村同步实现全面小康的关键。深入推进四大片区连片扶贫开发，结合新农村建设，以解决突出民生问题为核心，以产业发展为支撑，以能力提升为根本，把增加扶贫对象收入、尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务，进一步巩固完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局。

　　(本文为《在“两化”进程中同步解决“三农”问题》调研报告摘要)