2026年全国两会召开之际，全国人大代表、四川省乐山市委书记卢军接受人民网记者专访，结合乐山发展实际畅谈中型城市在高质量推进城市更新中的实践路径。

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人民网记者：您如何看待我国为推动城市高质量发展作出的重大战略部署？

卢军：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国城市发展实现了从“规模扩张”到“内涵提升”、从“有没有”到“好不好”的历史性跨越。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。这既是顺应时代之变、回应人民之盼的战略抉择，也是新时代推动我国城市现代化建设的总纲领。踏上新征程，我们将坚决贯彻落实党中央决策部署，以人民为初心，以更新为引擎，以高质量为标尺，努力走出一条具有中国特色的城市现代化新路。

乐山市主城区一角。乐山市委宣传部供图

人民网记者：乐山在推进城市更新的过程中，具体有哪些实践举措？

卢军：乐山是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国绿化模范城市，被联合国教科文组织誉为“森林在城市中，城市在山水中”。近年来，我们以建设闻者向往、来者依恋、居者自豪的幸福美丽新乐山为抓手，系统推进城市更新，全面提升城市品质与发展活力。

一是规划引领，绘好“路线图”。坚持以国土空间规划为底图，以城市体检评估为标尺，做深做实城市更新专项规划，先后编制实施《乐山历史文化名城保护规划》《乐山老城保护和提升利用规划》，强化规划的刚性约束，推动城市在“微改造、精提升”中实现功能再造与品质跃升，让城市更新真正回归民生、服务发展。

二是保护优先，留住“老家底”。实施乐山历史文化保护提升工程，聚焦嘉州古城墙、乐山文庙等文保单位，实施抢救性修缮，完成嘉定书院、桂花楼历史建筑及126处老式民居修复，推进“八门十巷”业态焕新，创新以居民为主体的历史文化保护机制，让老建筑活起来、火起来。

三是民生为本，提升“宜居度”。用心用情办好百姓“心头事”，过去一年改造城市危旧房、城中村2800余套，改造老旧小区1800余个，更新加装电梯310余部，改造老旧燃气管道近1000公里、雨污管网200公里，让“里子”更实、“韧性”更强；见缝插针建设口袋公园、农贸市场、公共停车场470余处，圈出“十五分钟幸福生活”。

四是模式创新，探路“可持续”。坚持建管并重、运营前置，从源头扭转“重建轻管”，确保项目建成即运营、运营可持续；深化“三无小区”综合整治，引入专业物业、引导居民自治，让小区不但改得好、更要管得久。

市民在家门口的“口袋公园”玩耍。乐山市委宣传部供图

人民网记者：对于乐山这样的中型城市，高质量推进城市更新存在哪些难题？您有什么建议？

卢军：在我国城镇体系中，类似乐山这样的中型城市数量众多，主要面临基础设施老化、公共服务存在短板、自身融资能力有限等发展制约。尤其值得关注的是，相较于东部地区，西部中型城市普遍面临财政收入单一、融资渠道狭窄的困境，“自我造血”能力不足，亟需外部政策赋能，帮助其突破瓶颈、培育内生动力，保障城市更新工作长期、有效推进。

乐山市市中区瑞松公园。乐山市委宣传部供图

中央财政已连续两年聚焦大城市开展更新示范，带动效应明显。但中型城市数量众多、特色突出，同样亟需示范引领。我建议在具有代表性的中型城市中，遴选一批开展城市更新示范，给予政策资金支持，因地制宜探索差异化更新路径，形成一批可复制、可推广的示范样板。