在工业化、城镇化转移大量农村劳动力的背景下，进城农民可以保留自己的土地承包权，把经营权流转出去。


谁来种地的问题就越突出。为什么？过去，我们工业化、城镇化水平不高，土地要承载大量农业人口，农业劳动生产率提高很缓慢，影响了农民增收。改革开放打开了农业劳动人口的转移通道，在人均农业资源相对不足的地区，外出务工的收入远远高于在本地务农的收入。因此，越是人多地少的地方，农业劳动力转移得越多、谁来种地的问题越突出。现在看，安徽、江西、湖南、四川、贵州等劳动力输出大省都面临这一问题。解决这个问题，我认为应该培养造就一大批有文化、懂科技、会经营的新型农民，也就是说，要培养一大批新型的职业化农民。一方面，应该借鉴发达国家特别是东亚国家的成功经验，通过提供免费职业化教育、扩大在业培训、提供创业贷款等方式，培养一批有志于从事农业的青年人；另一方面，要通过职业化农民的培养，实现农业由身份向职业的转变，将来的职业化农民，应该是进入有门槛、收入有保障、经营有效益、职业有尊严的群体。
　　　推进农村金融保险制度创新
现代农业发展离不开金融保险支持。在农村金融方面，国家在货币、财税、补贴、监管等方面出台了一系列政策，推动农村金融的组织创新、产品创新和服务创新。但是，政策力度还不够，覆盖面非常有限，对金融信贷部门吸引力还不强。在农业保险方面，目前中央财政提供保费补贴的保险品种只有15个，种植业的包括玉米、水稻、小麦、棉花、油料作物、糖料作物、天然橡胶、森林、青稞，畜牧业的包括能繁母猪、奶牛、育肥猪、藏系羊、牦牛。现代农业高度发达的美国，农业保险保费补贴品种高达200多个。我们一些区域性重要品种如陕西的苹果、南方地区的茶叶、大城市的蔬菜生产，都没有纳入中央财政补贴范围。同时，农业保险的保额太低，只能勉强覆盖生产的物化成本，还不足以弥补劳动力成本。下一步，应积极探索农业保险的体制机制创新，进一步丰富保险产品，扩大保险覆盖范围，适当提高保障水平，让农民选择是保成本还是保收益。总之，要有多种选择。
　　　强化试点试验
改革既要有顶层设计，也要重视基层的创造。十八届三中全会特别强调，全面深化改革要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。通过局部的试点试验，为全面改革创新探索路子、积累经验，一直是我们推进农村改革的重要方法，在这方面还有很大的探索试验空间。