提升基础承载能力 构建城乡建设体系
全面加强基础设施建设，改善发展条件，提升建设国家生态文明示范区的基础承载能力。一是加快建设交通运输体系。围绕建设连接川陕渝区域交通枢纽的目标，全力支持巴（中）万（源）高速公路建设，大力推进万源火车站扩能改建、达陕高速城区连接线、县道升级省道等重大交通项目建设，全力抓好全域联网路、通村路建设，努力打造畅通便捷的交通环境。二是加快建设组团城市体系。围绕建设中国西部现代山水森林城市的形象定位，按照“宜居、宜业、宜养、宜游”的总体要求，积极稳妥推进城镇化。三是加快建设美丽新村。按照市场发动、群众决定、能人组织、政府监管、巩固完善、全面提升的思路，坚持生产需求与生活需求相结合、产业建设与基础建设相结合、民间投资与政府投资相结合、完善功能与注重美观相结合，统筹推进场镇新区和旅游新村建设，引导农民向城市、场镇和新村聚居点集中，努力建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。四是规范城乡建设管理。健全城乡综合管理体制和长效机制，加强规划建设执法监察，强化乡镇党委政府管理责任，严厉打击非法建设。

建立健全长效机制 构建制度保障体系
着力构建规范、长期、稳定的制度环境，努力形成生态文明建设常抓不懈的长效机制“硬约束”。一是编制建设规划。加快编制建设国家生态文明示范区总体规划，明确乡镇功能分区，划定生态红线，将全市自然资源进行统一确权登记，推进环境保护和生态建设与城市建设、新村建设、产业发展等系统工程统筹协调发展。二是建立科学决策机制。坚持生态优先原则，建立重大决策“生态环保部门”全程参与机制和生态决策常态化机制，确保市委、市政府重大决策的科学性、持续性和长效性。三是建立生态考核制度。按照生态文明建设要求，将资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入各乡镇和市级各部门绩效考核体系，并加大权重。建立生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计，严格保护重点生态功能区。四是建立环境监督制度。加强环境监管，完善信息公开与公众参与制度，健全最严格的环境执法体系，提高环境违法成本，依靠强有力的法制调节和规范社会行为。

坚持成果共建共享 构建社会保障体系
全面加强和改善民生，推进生态文明建设与社会事业发展、社会保障相互促进，统筹协调，共建共享幸福美好万源。一是加强社会意识培养，努力使生态文明成为全社会主流价值观。通过信息公开、群众代表大会、院坝会和主题宣传活动等多种途径，切实加强全社会生态文明宣传教育，让广大群众充分理解和支持生态文明建设。通过生态文明知识理念进课本、进课堂、进校园，让青少年牢固树立节约资源、保护环境的价值观和道德观。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力倡导绿色生活方式，鼓励购买使用绿色低碳产品和环保可循环利用产品，努力形成节约光荣、浪费可耻的社会氛围。二是深入推进扶贫攻坚，将生态建设作为扶贫开发的工作重点，促进生态产业化和产业生态化，推进秦巴山区连片扶贫开发，抓好基础设施、产业扶贫、劳务扶贫、移民扶贫等重点扶贫项目建设，切实提高贫困地区发展能力，努力确保与全国同步建成全面小康。三是不断提升社会事业。全面发展科教文卫体事业，大力推进基本公共服务均等化，巩固和提升省级文明城市创建成果。积极培育生态文化，结合万源红色、民俗、三国等优质文化资源，开展生态文化理论研究和生态文艺创作，开发生态文化产业、企业和产品。四是全力抓好社会保障。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实施更加灵活的就业再就业政策，大力推进保障性安居工程建设，积极发展社会福利、慈善事业。五是全面加强社会管理。加强民主政治和法制建设，加强安全生产监管，加大社会治安综合治理，完善突发事件预防预警和应急处置机制，妥善处理人民内部矛盾，加强和改进新闻舆论工作，确保社会安全和谐稳定。 （作者系四川省万源市委书记）