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第1期:当代县域经济
乡镇连片治理的绵阳实践

主要收入来源,外出务工人数占劳动力71%以上,务工收入占总收入75.8%,除此之外,基本没有经济收入来源。
——群众观念保守求稳。长期封闭传统的劳作方式促使当地群众本能地抵制新观念、新事物,对于政府扶持推动的产业项目持怀疑或是观望态度,从众心理强。因为自身抗风险能力较弱,偏执地将市场经济模式可能存在的潜在风险人为扩大,创新能力差。

治理工作扎实推进
——组建机构,加强引领。为加快推进综改区建设,绵阳市委、市政府成立综改区领导小组及前线指挥部。绵阳市委六届九次全会以后,将新成立的绵阳市丘区农村扶贫攻坚示范区前线指挥部与绵阳市农村综合改革试验区前线指挥部合署办公,即“两块牌子,一套人马”。将44个涉及综改区建设的县级部门(单位)列为成员单位,下设综合协调、基础设施、产业发展和社会党建4个办公室,由县委农办、发改局、农业局、组织部党建办领导担任各办公室负责人。组织机构是开展综改区各项工作的主心骨,其组建、调整及完善,为推动综改区各项工作有序有效开展起到重要的引领作用。
——连片治理,梯次推进。综改区按照“全域规划、分步实施、成片推进”思路,编制完成了综改区总体规划和道路交通、农田水利、产业发展等专项规划,以及11个镇乡的总规和控规。把破除基础设施发展瓶颈放在首要位置,用规划引领项目布局,用项目带动资金整合。把产业培育和发展作为综改区建设工作主线,坚持“输血造血”并重。把电子商务进农村作为综改区现代农业转型升级突破口,坚持走“互联网+现代农业”发展新模式。把配套改革作为综改区发展的内生动力和活力源泉。在有序开展农村土地承包经营权等“七权同确”的基础上,重点推进新型经营主体培育、农村金融创新、产业结构转变、基层组织建设等方面改革。把民生改善作为综改区建设最大成效,把群众满意作为最终标准。在实际工作中,充分考虑核心区、带动区和辐射区的实际状况和综改区拥有的各类资源,采取梯次推进方式,比如在2015年启动“1+5+4”(1个

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