以绵阳市三台县农村综合改革试验区为例

刘亚娟
四川省绵阳市委党校副教授

党的十八届三中全会以来，中央相继出台系列涉及农村改革、转变农业发展方式的指导意见和试点方案，稳步推进农村改革和农业发展方式转变。为破解“三农”发展难题，全面建成小康社会、建设幸福美丽和谐绵阳，绵阳市委六届八次全会作出部署，在三台县南部丘区设立农村综合改革试验试点示范区（综改区），开展全市农村综合改革试验工作。综改区覆盖三台南部片区16个乡镇533平方公里，分为核心区、辐射区和带动区。2015年6月，市委六届九次全会再次强调综改区建设对绵阳深化农村改革和加快推进丘区扶贫攻坚的重要地位，明确将扶贫攻坚作为综改区工作的主攻方向，将建设农村改革先行区作为工作抓手，将打造基层党建样板区作为工作保障。

治理工作形势严峻
——区位和资源条件不利。综改区地理位置偏远，位于三台县最南端，距县城50公里左右，地处三市（绵阳、遂宁、德阳）四县（三台、大英、射洪、中江）交界；属于川中深丘地区，山高沟狭，土多田少，人均耕地0.73亩，台地面积占比75%以上。
——基础设施滞后。道路通行能力差，从县城到综改区覆盖乡镇车程超过一小时，村社道路硬化率仅为39%；水利设施建设投入严重不足，山坪塘数量少且严重老化，硬化率仅为5%，农毛渠硬化率仅为8.4%，季节性缺水问题突出，产业发展需求的农村电网、宽带工程亟须实施。
——公共服务欠缺。综改区覆盖的16个乡镇仅有各类学校33所，现代教育设施缺乏，教育水平较低；医疗院所站18家，医疗设施严重不足，村卫生室尚未实现“一村一室”标准，看病难的问题普遍存在；农村孤寡老人和留守儿童缺乏专门机构管理与关爱。
——人居环境较差。 乡村自建土坯房（含危房）有4377户，占农房总数的28.8%；入户路硬化率、小集中供水受益人口均不足10%；环境治理设施设备匮乏，固体废弃物和水污染严重。
——农民增收乏力。当地农民以独家独户的方式从事传统种植业和养殖业，产业无规模、无特色、无优势。青壮年劳动力外出务工成为家庭