周文博 陈学仕


在构建新型城乡关系的实践中，要着重从农村产权制度改革入手，推进一二三产业融合发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置等方面进行积极尝试和探索。


在全面建成小康社会的伟大征程中，推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动，是城乡发展一体化的基本路径选择。当前，在各级党委、政府全力推进“精准扶贫、精准脱贫”攻坚战中，解决好“三农”问题是如期全面建成小康社会，推进城乡一体化发展的重中之重。

城乡发展一体化解决“三农”问题
对此党的十八大鲜明提出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。
——城乡发展具有互补性。农业和工业是人类社会发展的两个支柱产业，农村和城市是人类经济社会活动的两个基本区域。农业和农村发展，离不开工业和城市的辐射和带动；同样，工业和城市发展，也离不开农业和农村的支撑和促进。城乡发展一体化，就是把工业和农业、城市和农村作为一个有机统一整体，充分发挥彼此相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的作用，特别是充分发挥工业和城市对农业和农村发展的辐射和带动作用，实现工业与农业、城市与农村协调发展。因此，只有推动城乡发展一体化，才能实现新型城镇化从根本上解决“三农”问题。
——城乡发展一体化是创新城乡社会管理的有益探索。随着城乡发展一体化的深入推进，必将伴随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化，种种变化都强烈呼唤着一种适合于城乡发展一体化的社会管理创新。因此，要因地制宜，根据城乡融合程度制定不同的社会管理方式，探索适应城乡发展一体化的社会管理体制机制，这既是城乡发展一体化的“制度创新”，也是解决城乡发展矛盾，形成社会管理的公序良俗的有益尝试。
——城乡发展一体化是破解城乡二元结构必然选择。农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难，农业转移人口就地就近城镇化的制度保障不健全等问题导致大量进城务工农民难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，合法权益不能得到充分保护。城乡二元体制的存在引发了现阶段中国经济社会发展中诸多矛盾和问题，已成为影响未来经济社会发展全局的重大战略问题。因此，坚持城乡发展一体化就是统筹推进新型工业化新型城镇化，促进城乡协调发展，把大量农村人口和富余劳动力转移到城镇，不仅会带来大规模基础设施建设和产业发展的投资需求，还将