本刊记者 车文斌


2016年12月14—16日中央经济会议召开，定调2017年政府政策思路。纵观中央经济工作会议公报全文，县域经济发展的方向清晰可见：从城市到乡村，新型城镇将进一步向县域转向，大城市发展过剩的情况下，县域的“补短板”会更为重要，而且，创造性提出的“农业供给侧改革”和“农村土地流转”问题，将给县域注入更为旺盛的生机与活力，县域，面临着更多的机遇。

“补”县域短板
首先值得关注的是县域的“补短板”。2016年，可以说是一线城市房地产疯狂的一年，深圳、北京、上海，以及苏杭等城市房价暴涨，与三四线城市房地产的寒冷形成鲜明对比。中央经济工作会议要求“深入推进‘三去一降一补’”，去房地产库存方面，确定“分类调控，因城因地施策”，其重点正是解决三四线城市房地产库存过多问题。县域房地产库存正是“去库存”的短板，中央要求，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
人口城镇化的重心在县域，关键点也在县域，在我国县域城市功能较为薄弱的情况下，只有增大县域内的新型特色小城镇的吸引力、承载力，才能吸引更多的农村人口到城镇落户，从而进一步推动城镇化的进程。
大城市的城市功能过剩，而县域范围内的城镇功能又远远不足，这就需要发挥政府有形之手的调控，把大城市过剩的功能转移到县域中来。因而，中央特别提到，“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”，疏解大城市的城市功能，既可缓解大城市“贪大求全”而引发的城市病，又可让一些城市功能尚不足的县域城镇注入新的力量。譬如眉山市仁寿县视高镇的天府新区高端装备制造、新一代电子信息和现代服务业的功能，让以前的视高小镇迅猛发展，已成为一个充满活力的新型魅力小城。大邑县安仁镇3.2平方公里之内密集聚集着27座民国时期的公馆，是国内目前规模最大的近代地主庄园建筑群，集聚了独一无二的历史人文资源和景观资源，发展成“中国博物馆小镇”。
中国的城市远远不足，城镇人口7.7亿，城市仅653个，与3.21亿人口的美国10158个城市相去甚远，城市不足与县域城镇功能尚欠缺的“短板”，需要县域有更大的发展。2016年中央经济工作会议的定调，已将更多的政策关注和资源投向县域，可望带来县域的更快发展。