四川省成都市委政研室 四川省崇州市委政研室



近年来，四川省崇州市积极推进农村土地“三权分置”，创新农业经营体制机制，积极培育土地股份合作社、农业职业经理人和专业化服务组织三大主体，初步创建了土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务组织“三位一体”（1+1+1）的新型农业经营体系，形成多主体、多层次的“农业共同经营”模式（简称“农业共营制”），有效破解农业“谁来经营”、农村“谁来种地”、生产“谁来服务”三大难题。


形势倒逼之崇州思考
——面临“无农愿耕”“种粮断代”的问题。崇州作为成都市的农业大县和粮食主产区，全市农村劳动力36.9万人，但外出务工人员高达73.4%（目前，二三十岁的农民绝大多数不会种地也不愿种地，四五十岁的农民愿意出外打工），农村务农大多都是60岁以上的“高龄农民”，甚至有80多岁的老人还在种地，无农愿耕、种粮断代的趋势愈加严重，农村“谁来种地”、农业“谁来经营”“谁来服务”等问题日益突出。
——面临“传统经营”“懒人农业”的问题。崇州耕地面积52.1万亩，农民人均耕地只有1亩左右，经营规模小难以适应现代农业发展。随着农民举家进城居住，农村青壮年劳动力大量流出，农业劳动力素质、农业经营规模等已不能满足现代农业发展的底线需求，农产品质量安全要求等问题日益严峻。
——面临农业“两个天花板”“两道紧箍咒”的问题。由于农业科技、品牌、金融以及其他专业化服务不完善，当前国内主要农产品价格已高于进口价格，继续提价遇到“天花板”；农业补贴中有的属于“黄箱”政策范畴，受到世贸组织规则限制，部分补贴继续增加也遇到“天花板”。同时，生态环境和资源条件这两道“紧箍咒”也严重束缚农业长远发展，制约了农业现代化进程。

难题破解之崇州探索
——发展土地股份合作社，推动粮食经营规模化。崇州市坚持在落实农村土地集体所有权和稳定农户承包权的基础上，充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果，率先在全国探索以土地经营权入股成立土地股份合作社，积极推进粮食适度规模经营，着力解决“谁来经营”问题。截至2016年5月底，崇州市土地股份合作社达246个，入社面积31.6万亩、占耕地面积的60.8%。
一是创新组织形式。引导农户以农村土地经