何 伟
淮阴师范学院教授、博士，江苏省淮安市县域经济发展研究中心主任

经过改革开放以来的不懈努力，江苏淮安县域经济纵比是成绩颇大，若进行横向比较，则令人不安。因为淮安至今没有一个县进入过全国百强县、没有一个县进入过苏北十强县。

十八大以来，党中央治国理政提出一系列新理念、新思想、新战略，其中“供给侧改革”成为创新驱动战略的突破口，“释放新需求，创造新供给”写入十八届五中全会公报。笔者认为，新常态下，传统的县域经济发展思路需要打破，运用供给侧改革来引领和推动淮安县域经济发展。

构建创新发展新体制
创新是引领发展的第一动力，创新发展是“十三五”期间五大发展理念之首。对于淮安来说，更要以创新的思路探索县域经济发展的新路径。一要加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，不断激发企业内生动力和创造潜能，增强市场主体活力和竞争力。二要持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，规范优化行政审批服务和中介服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。三要强化企业自主创新主体地位和主导作用。引导创新要素向企业集聚，大力引进创新创业人才，加快培育创新型企业。四要抓住江苏省新型城镇化综合改革试点、国土资源部新型城镇化土地使用制度改革这个契机，深化户籍制度改革、土地利用制度改革、城镇化投融资机制等改革，推动人、地、钱、房等领域的改革，优化资源配置，开拓城镇化增长的内生空间，以解决农民工融入城镇成本、产城融合发展、开发区转型升级、淮安中心城市能级提升、县城等中小城市功能完善、重点中心镇建设和培育、建设美好乡村，加快四化建设进程。

发展都市区经济
中心城市是区域经济发展的增长极。淮安要利用好中心城市这个重要资源，发挥其集聚和扩散作用。县域经济是行政区经济，容易相互竞争，利用撤县设区的机遇，以全市为一个整体，发展都市区经济，以取代县域经济。需要编制都市区经济发展规划。在编制规划时，要注重两点；一方面，要推进中心城市与县在产业链上的垂直分工。按照“研发在中心城市、制造在县；孵化在中心城市、转化在县”的分工思路，充分发挥中心城市的高端要素集聚优势和县的空间资源优势，通过市场主导、政府引导，在分工基础上增进合作。在中心城市逐步形成以服务经济为主的产业结构，在县区域逐步建成一批特色县、乡镇。另一方面，在县逐步形成各具特色的主导产业，各县之间、市与县之间要开展横向分工合作，发展产业联盟，构建、拉长产业链，延伸价值链。政府要加强引导和鼓励各县特色产业发展，对重复建设、盲目竞争行为加以必要的干预和限制，以限制、杜绝过剩产能。

建设宁淮城际铁路
淮安要实现县域跨越式发展、如期全面建成小康社会，需要增强现代综合交通运输功能。作为国民经济的大动脉和重要的基础设施，铁路对区域经济发展具有重要支撑，发挥着重要的龙头与引领作