金小琴
四川省社会科学院博士、助理研究员


近年来，我国经济在经历了30多年的高速增长后，劳动力、土地、市场等资源禀赋的条件都发生了一些新的变化，国际经济环境也发生了深刻变化，经济发展开始进入由高速增长到潜在增长率下降的新阶段，特别是随着我国新“四化”的同步发展、“五位一体”建设的协同推进和全面深化改革的不断深入，山区县域经济发展也进入到快速发展期、改革攻坚期和社会转型期“三期叠加”的复杂阶段，呈现出一些新的特点。因此，如何实现山区县域经济的可持续发展，对于推动四川县域经济上档升级，牢牢夯实并全面提升建设西部经济发展高地和全面建成小康社会的底部基础十分必要。


山区县域经济发展的战略意义
四川省委、省政府先后制定出台了《关于加快县域经济发展的意见》《关于支持百万人口大县改革发展的政策措施》《关于推进平原地区丘陵地区盆周山区民族地区县域经济发展的指导意见》等文件，为县域经济发展提供了政策保障，尤其是省委十届三次全会明确提出实施多点多极支撑发展的战略部署，对加快县域经济发展提出了新的要求。山区县域经济如何实现可持续发展，具有十分重要的战略意义。
——山区县域经济发展是脱贫奔康的主战场。打好扶贫开发和同步小康的攻坚战，是当前工作重点。山区县由于基础设施落后、产业支撑脆弱、要素保障乏力，是全面建成小康社会的重点和难点区域，是决定全省能否在全国率先或同步全面建成小康社会的短板区域。同时，四川山区县也是国家实施连片扶贫开发战略的重点区域，全省35个山区县中有9个县属于国家扶贫开发重点县，有19个县属于四大片区88个贫困县范围，山区县与贫困县高度重合。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，山区县将成为脱贫奔康的主战场。
——山区县域经济发展是提挡升级的生力军。山区县虽然GDP总量和人均量要低于全省平均水平，但是同比增长速度均高于全省平均。四川山区县拥有丰富的矿产、森林、水利、生态等自然资源，后发优势明显，最有可能成为未来全省“稳增长、调结构”的主要发展潜力区域。因此，在转方式、调结构引领新常态宏观背景下，山区县将成为实现提挡升级的生力军。
——山区县域经济发展是改革创新的排头兵。中央把四川列为国家系统推进全面创新改革试验区域，是四川山区在转型发展关键时期赢得的重大机遇。在全面深化改革背景下，如何释放改革红利，实现区域协同发展，山区县大有可为。山区县在农村产权制度改革、农村金融、生态补偿、基层社会