郭晓鸣 高杰
四川省社会科学院

巴中市巴州区因户制宜，立足产业优势，制定个性化扶贫措施，以自主参与的产业发展方式激发贫困人口内生动力；“双免直贷”提高贫困人口贷款能力，推行“5221”评信标准和“3+1”信贷收益模式；创新建立新村建设、产权改革与易地扶贫搬迁项目的联动机制。


秦巴山区是四川省扶贫开发工作的重点片区之一，也是贫困分布较广、程度较深的地区之一。区域地理条件复杂、发展基础薄弱，使扶贫开发工作的推进面临一系列突出问题和困难。为破解这些难题，实现对秦巴山区贫困人口的精准帮扶、精准脱贫，巴中市巴州区根据区域贫困特征，积极探索帮扶机制和帮扶手段的创新，形成了精准扶贫的“巴州经验”，为精准扶贫战略在秦巴山区的有效实施提供了有益的借鉴和启示。

秦巴山区扶贫开发的突出问题
——区位条件和要素禀赋双重约束下的贫困地区产业“低位循环”。发展特色产业是精准扶贫战略的重要内容，也是带动贫困地区经济发展、实现贫困人口脱贫的核心和根本。近年来，秦巴山区部分地区逐步形成了具有山区特色的农产品生产和加工产业链，但是在大多数贫困地区，依然以传统农业为主，现代农业发展和乡村产业融合速度缓慢。而产业陷入“低位循环”最重要的原因在于，贫困地区往往缺少必要的劳动力、资本或技术要素，只能采取传统的生产经营方式，产业扶贫项目运行缺乏必要的要素支撑。如部分贫困村提出了以药材、核桃等经济作物种植为主的产业发展思路，但缺乏种植技术、产品加工能力和管理人才等，目前只以农户分散经营为主，产品多为初级产品，附加值较低，带动贫困农户家庭增收的效果并不明显。
——农村金融体系不健全导致的贫困地区金融支持严重不足。秦巴山区的贫困村往往地处偏远且交通不便，增大了金融机构开展业务的成本，加之经济基础薄弱，缺乏有价值的抵押物，导致许多正规金融机构不愿进入这些地区开展业务。农村融资渠道有限，大多数贫困人口的资金需求主要依赖民间借贷，不仅融资成本高，而且满足度较低，严重制约了贫困人口的发展机会，也使具有带动作用的各类新型农业经营主体缺乏资金支持，从而制约了贫困山区优势特色农业的建立和发展。
——特殊的自然地理条件造成易地扶贫搬迁面临巨大困难。与其他贫困地区相比，秦巴山区贫困问题的突出特征在于因地理条件恶劣而致贫的人口所占比重较高。秦巴山区以山地丘陵为