袁永波
河南省发展和改革委员会产业研究所



都市区节点城市的县域如何加快发展？江苏省句容市全方位融入南京都市区发展的成功经验给出了答案：在节点城市（县域）融入大都市的过程中，更加需要智慧和魄力。


改革开放以来，随着城镇化的持续推进，都市区成为我国城市发展的重要空间形式，一批区域中心城市通过蔓延扩展、轴线延伸、网络均衡等地域形态的演变机制，推动了与邻近城镇的同城化、一体化发展态势，实现了各地理空间要素的高度优化组合，进而推动了城市群发展，这也为都市区节点城市全面融入都市区的发展提供了难得的历史机遇。

江苏句容经验
南京市是江苏省省会，句容市在历史上曾归古金陵管辖上千年，位于南京东南30公里，被誉为“南京新东郊、金陵御花园”。
其实早在2007年，南京市城市总体规划就曾提出打造都市圈、协作联动圈和战略联盟圈等总体设想，推动与周边市区、县域融合发展。2009年，在修编的《南京市城市总体规划》中，就明确将句容市作为南京市都市区同城化发展区域。2014年，江苏省政府公布了《宁镇扬同城化发展规划》，提出要构建基础设施连接、产业协作、公共服务共享、协同建设的同城化格局，旨在打造国际性大都市区，其中句容市就位于最里层紧密圈。
经过近年来的发展，句容市“南京新东郊”的理念深入人心，其成功经验主要包括：
一是跨行政区域协调联动。在南京都市区建设的过程中，省委省政府统筹协调，以规划、项目、政策、资金等形式统筹支持发展，南京市政府、镇江市政府在市级层面建立了协调联动机制，栖霞区政府与句容市政府签署了全面合作协议，高规格、多层次协调机制的建立，大大促进了句容全面融入南京都市区的进程。
二是交通一体便捷出行。交通是城市融合发展的基石，沪蓉、宁常、宁杭三条高速，104、312两条国道，102、122、243、337等省道，沪宁铁路设有货运中转站，西距南京禄口国际机场、新生圩港仅30公里和 45公里，再加上正在修建的南京地铁15号线和S6线，全方位的交通连接格局不断完善。同时，对两市车辆减免征收通行费，探索出租车同城服务机制。
三是产业对接协同发展。围绕南京市电子、汽车、石化、服务外包和文化等产业，句容市积极承接产业转移，加速与南京市产业配套，在工业上新发展了自行车、电子、新材料等产业，在服务业上