胡代全
四川省政府研究室原副主任、省县域经济学会专家顾问

县级政府在供给侧改革中，要履行好三大职能：提供公共产品的服务；切实抓好市场监管；积极推进社会治理创新工作。



供给侧结构性改革涉及的层面包括政府、市场、企业等主体，不同主体应该有不同的参与度和要求。县域经济社会的健康、稳步发展，亦需要进行供给侧结构性改革。而四川县域供给侧结构性改革又该从何处着手？

政府的角色要明确
县（市）政府在县域供给侧改革中明确自己的角色、职能。供给侧改革的大环境仍然是市场经济，而市场经济条件下，政府职能有别于计划经济条件下的职能，换言之，市场经济的主体不是政府及其职能部门，而是企业或企业家。所以在供给侧改革中，政府应明确自己的职能定位，切不可越俎代庖。作为县级政府主要应该履行好三大职能：提供公共产品的服务；切实抓好市场监管；积极推进社会治理创新工作。千万别把市场、企业的职能揽到政府手上。尤其是生产什么、生产多少，应该由生产者根据市场去决定。县级政府在供给侧改革中，应该汲取过去的教训，不再包揽市场和生产者的事物，在某些方面、一定程度引入无为而治理念，实践少管多服务。

供需关系要摆正
供给侧结构性改革不能离开三驾马车，不管供给还是需求，我们都应该明白：生产的目的是什么？政治经济学提出生产的目的是：不断满足人们日益增长的物质文化需要。县域经济发展中，首先要瞄准城市居民需求变化推进供给侧改革，生产出适应城市居民需求的农产品；其次是在强调供给侧时别忽略了需求侧，特别是广大农村居民的需求。

用制度固化改革经验
要把制度（包括政策、法规等）纳入供给侧结构性改革。农产品供给侧改革的许多举措需要制度层面的跟进，比如农副产品的降成本，农超对接中涉及的降物流成本以及进场费等问题，都需要制度层面的供给侧改革，用制度（政策、规章等）把改革的成功经验加以固化。

要提高职业农民素质
把提高农村职业农民素质作为农村供给侧结构性改革中补短板的主要举措之一。
一是高度重视农业从业人员的技能培训工作。农民是一种职业，不是一种身份。城乡一体化可以消除城乡户籍门槛，但不能消灭农民这个职业。无论经济社会发展到什么程度，农业都是国民经济的基础，因此农民这种职业，永远不会消失。无论农业现代化还是社会主义新农村建设，其建设主体只能是农民，是有技术、会经营管理的职业农民，因此加强对农业