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第9期:当代县域经济
绿色发展 县域经济的使命与担当

追求和选择。必须从源头上和流通环节双管齐下加强监管,并实施更严格的处罚办法,使违规生产经营者付出足以不敢再违的代价。新阶段农业发展新目标就是让农业绿起来。绿色农业发展要求在投入品使用、产地环境保护、生产经营方式、市场营销体系方面进行深刻调整,既要调动生产者的积极性,又要让消费者乐意为绿色消费付费。实现农业绿色发展要以现代科技为支撑,开展面源污染监测治理,建立标准和技术规范体系,坚持科学施肥、合理用药,并切实做到可监测、可追究、可持续。
——坚持城镇村三级发力,持续创建绿色生态家园。首先从城乡规划抓起,把营造绿色生态人居环境和生活空间摆上首位,让绿色真正成为城乡的“底色”。在县域森林覆盖率、城镇绿地率、建设项目容积率,以及城镇村土地成片整理和闲置非农用地公园化等方面,下功夫推进绿色生态行动。同时,在三线以下城市房地产开发过剩情况下,政策推动绿色生态房地产异军突起,大力发展健康、养老、体育、保健、休闲、旅游地产,增加这些产业的绿色用地供应,并明确其作为生态功能的定位,赋予保护养护的责任。这方面,各地虽有探索,但总体力度还不大,实践覆盖面不广。另一方面,部门联动合力创造绿色生态家园的行动,在一些县域得到积极响应,“土十条”“大气十条”“水十条”和《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》,开始得到积极实施。这两年还出现了区域联盟共同打造跨界生态文明建设示范板块,如浙江、福建、安徽、江西四省正在规划建设国家东部生态文明旅游区,覆盖4省19个设区市、123个区县,受益辖区生态空间及生态质量环境都将得到极大的提高。
——坚持生态环境保护优先,合理有效开发利用矿产资源。必须突出规划引领作用,在探明矿产资源存储情况下,根据县域土地总体利用规划和城乡发展规划,立足生态环境保护优先,编制矿产资源禁采区、限采区和可采区规划,由县人大审议通过,严格按规划组织实施,并向社会公布接受监督。对可采区和限采区的矿产开采,必须按规划编制项目可研和环评,在生态环境脆弱的县,必须有项目不可行性研究和社会稳定评价,确保矿产资源开采对生态环境和社会稳定影响降低到最低程度。必须严格规范探矿权和采矿权拍卖转上,探索采用PPP模式,确保矿产资源开发的经济效益和生态效益最优最大化,确保采矿权招投标过程公平、公正、公开。积极采用先进设备和先进工艺,提升矿产资源开采的科学化、集约化水平。
——坚持创新驱动,推进绿色发展管理能力现代化。强化绿色生态发展理念,弘扬和培育绿色生态文化,把保护绿色生态环境作为保障生命健康的首要任务。建立有效的激励机制,充分运用税收、价格、财政补贴、绿色贷款、排放交易、生态补偿等政策工具,引导市场激活拉动绿色生产。积极倡导和鼓励绿色生态发展领域的科技创新、工艺变革、新材料应用,以及绿色发展、生态治理机制创新,在全社会形成更加广泛的绿色生态创建氛围。要保障公众的知情权、参与权和监督权,推动环境信息公开。大数据时代为“互联网+”绿色生态提供了广阔平台,也为绿色生态行动和管理能力建设提供了技术和数据支撑,必须运用互联网深入洞察绿色生态行动“特征、影响、效果”,适时调整矫正行动中不适应自然生态规律的行为。

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