张荣天
扬州大学苏中发展研究院博士后

在当前大、中城市户籍、社保等制度改革尚未破局，农民难以实现真正“异地转移”目标情况之下，县域城镇化既可有效就近吸纳农村剩余青壮年劳动力，又可以加快县域城乡一体化发展进程。因此，未来城镇化的重点在“县域”单元。


县域作为最基本、最重要的行政单元，其经济发展直接关系到区域稳定，因此县域经济社会健康发展的意义十分重大。1978年改革开放后，中国县域经济社会、城镇化呈现出快速发展态势，另外，在快速发展的同时，也存在一定的发展矛盾，如何科学化解这些矛盾是保障未来中国县域城镇化健康发展的重要举措。

县域城镇化意义重大
县域城镇化是城镇化体系中最基础组成部分，县域城镇化发展能够有效地促进城乡间要素流动，扭转城乡二元化结构。
第一，县域城镇化促进县域农业发展。通过将农民向第二、三产业转移，有效地促进有限土地向资源配置效率高的地方集中，提高土地规模经营集约化程度，推动了县域农业现代化发展，促使了农村居民生活水平提升，从而推动整个县域农村经济、社会发展。
其次，县域城镇化推进县域工业化发展。县域城镇化为县域工业发展提供外部经济效益，县域城镇化发展促使大量乡村工业企业不断向城镇空间集聚，使得大规模工业生产成为现实，持续地推动着县域工业化发展；城镇化也为县域工业化提供集聚经济效益，降低工业生产及其交易成本。
最后，县域城镇化加速农村剩余劳动力有序合理转移。当前大规模农民转移到大中城市，必然会导致大、中城市人口过度膨胀、交通拥挤及环境恶化等一系列“城市病”产生。通过不断地发展县域城镇化，合理调整、优化县域产业、就业等结构，引导农村剩余劳动力向小城镇空间转移，能够有效转化县域农业剩余劳动力，是治愈我国“城市病”+“乡村病”的一剂良方。

县域城镇化发展矛盾仍突出
改革开放以来，中国城镇化得到空前发展。城镇化率从1978年17.9%上升到2012年52.7%，短短35年间城镇化率增长了34.8个百分点，可谓举世瞩目。截至2014年，中国共有2853个县级行政单位，其县域地区生产总值占全国GDP比重已超过50%，因此县域逐渐成为中国城镇化发展的“主阵地”。
但不可否认的是，在快速发展的同时，县域城镇化也存在诸多矛盾。
——县域城镇化东西地域差异显著。一直以来，由于县域发展不平衡，县域城镇化也表现极强不平衡性，呈现出从东部沿海向西部内陆减弱趋势。
中国东部地区县域地理区位优越、经济基础相对雄厚，受到中心城市及外资等辐射较强，县域城镇化发展正处在快速加速阶段；而广大中、西部地区地理位置相对偏僻、交通便捷程度较差以及县域发展基础总体较弱，中西部大部分县域仍以农业产业发展主