——以四川省东部S乡为例
李忠桥
四川省绵阳市委党校

当前，城市近郊农村和乡镇因为区位优势和便利的交通条件获得了较快发展，然而那些远离城市的边远乡镇却没有获得同等的发展机会，发展滞后日益明显，近郊乡镇与边远乡镇的发展差距也日渐拉大。为了破解边远乡镇发展难题，找到打开边远乡镇发展瓶颈的办法，笔者深入S乡蹲点近半年，通过参与式观察和调查走访的方式获得了大量的资料，拟从发展策略上找到一条适合边远乡镇的特色发展道路，为其提供智力支持。


S乡位于四川省东部，位于所属县境南部，属浅丘低山地区，一条水泥公路贯穿全境，距县城公路里程近30公里。全乡国土面积为29.1平方公里，人口1.2万，辖9个行政村和1个社区。农业主产水稻、小麦、玉米、红薯等传统农产品，养殖方面以家庭零散饲养猪、鸡、鸭等畜禽。

县域边远乡镇发展的问题
——人力资源贫瘠。一方面，乡镇范围内常住人口表现出人口数量减少、人口素质较差、人员年龄偏大的特点。一些有知识有资金有技术的青壮年劳动力大大流失，户籍人口数与实际常住人口数完全不匹配。从调查中得知，由于城市化进程的加快，市场经济的活跃，以前那种家庭单个成员外出务工的情况趋于减少，家庭成员集体外出工作学习的情况增多。另一方面，外来高素质人口流入较少。因为地处偏远，综合条件较差，所以基本没有外来高素质人员来边远乡镇工作生活。同时，基层乡村组织工作人员素质参差不齐。由于乡村精英大多在外工作，村级“两委”班子成员只能在留守人员中挑选，最终导致很多素质不高的村民当上了村干部，不利于乡村发展。此外，边远乡镇政府普遍存在“缺编”的情况，工作人员长期不足。
——产业发展乏力。第一，非农产业萎靡。从在S乡调查的情况来看，全乡境内基本没有工业，第三产业萎靡，加之人员外流，边远乡镇非农产业发展非常缓慢。第二，传统产业衰减。由于务工收入超过务农收入，青壮年劳动力纷纷外出务工，外出务工收入基本占到了家庭年收入的80%以上，农村土地基本靠留守老人耕种。即便如此，因为农产品的价格非常低，很多留守在乡村的人员也不愿意参与农业生产，导致农村土地大面积抛荒。而在养殖方面，主要是零散饲养少量生猪、鸡、鸭、鱼等，由于规模养殖较少，其对产业发展贡献率很低。
——基础设施脆弱。由于边远乡镇财力有限，在基础设施投入能力上远远落后于其他乡镇，同时受地理条件、交通条件限制，加上人口密度较小，对基础设施的投入需求相对于其他乡镇要大得多。