——以四川营山县融入重庆配套发展为例
罗明远 任 鹏
四川省营山县政府县长 四川省营山县政府办公室


营山县地处川东北，是南充市东大门，幅员1633平方公里，人口97万，是南充、广安、达州、巴中四个地级城市经济辐射的腹心重镇，是成都、重庆、南充“三角经济区”的重要支点。在当前科学发展、转型发展、加快发展的背景下，融入重庆配套发展是新常态下营山寻求跨越赶超的客观需要和必然选择。营山已经明确提出要建设川渝合作示范县，而其根本和关键则是要在融入重庆中实现产业对接。


营山融入重庆产业链的可行性
2016年4月，《成渝城市群发展规划》的发布为周边区县提供了重要机遇。重庆近年来着力发展高端服务业、制造业、新兴工业和现代农业等，也为周边区县产业融入提供了大量“着床点”。营山近年来致力产业培育，已初步具备融入重庆产业链条的产业基础和产业条件。
——价值链层面。近年来，营山大力构筑“一铁四高”交通网络，现今到重庆江北机场只有70分钟车程，区位优势正进一步优化。作为腹地重镇，营山完全可以对接重庆“总部经济”模式，充分发挥营山生态大县、人力资源大县和农业大县优势，大力发展“车间”经济。
——企业链层面。营山与重庆在机械制造、电子电气和汽配摩配等方面有着良好的合作基础，营山五四机械、奥龙铸造等与庆铃集团、重齿等公司一直长期存有合作，并在生产链条上基本居于企业态系统的中间层次，年配套销售收入30亿元以上，占到全县规上工业企业销售收入近六分之一。
——供需链层面。营山作为川东北重镇，其交通次枢纽的地位在区域物资、信息转换和市场拓展中蕴藏有巨大潜力。同时，营山完全可以依托优势区位，加强政府主导，深入推进市场一体化，积极提升商贸层次，将营山打造为辐射川东北的商品集散地。
——空间链层面。根据城市辐射理论，营山距离重庆约150公里，恰好处在区域有效统筹的合理区间内。营山与重庆既存在语言、文化、生态资源的相似性，又有产业、资源和经济结构的非同一性，完全可以实现差异互补和相互联系。

营山在产业对接中的困难和问题
——发展层次较低，对接基础薄弱。近年来营山发展迅速，但是仍处在初级发展阶段。经济总量小，工业底子薄，工业规模化、集群化远未形成；农业发展水平低，特色主导产业还未成型，农业经济增长还未实现规模化、产业化。工、农、贸无法有效满足现代产业的发展需求，限制了产业对接的深度和广度。加之，营山现有产能落后，更新换代较慢，在市场大潮下，与重庆公司合作关系脆弱。产业发