——思想观念不解放,体制机制有障碍。行政体制方面,“市管县”体制行政层次多,对县域发展支持不够;省直管县体制改革还未完全到位;省直部门一些政策设置门槛过高,导致县域享受不到应有的政策红利。财政体制方面,县级财权事权不对等。
加快县域经济发展的对策建议
——做大做强特色产业。一是大力发展园区经济。区别情况、分类指导,推动基础较好的产业园区创新发展、转型发展,提升吸引力竞争力带动力;推动基础较差的产业园区通过加大招商引资力度,引进龙头企业、吸引产业集聚,培育壮大主导产业集群。着力实现“三个靠近”,即推动农产品加工业向种养业基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地方靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近。二是加快农业结构调整。调整农业结构、发展特色经济,是农民增收致富的重要手段。如河南省西峡县积极培育“果、菌、药”三大特色产业,建成一批猕猴桃专业村、食用菌专业村和中药材专业村,三大产业产值占农业总产值的70%以上。三是推动产业融合发展。要紧紧抓住“互联网+”发展机遇,积极推动农村一二三产业融合发展,大力推广“公司+基地+农户”和“现代农庄”模式,加快发展农产品精深加工业,深度挖掘农业的多种功能,推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,培育壮大农村新产业新业态。
——着力加快新型城镇化。一是提升县城规划建设管理水平。县城是城市与农村的重要结合部,“十三五”时期,要把基础设施建设的重点放在县城,尽快补齐农村这块短板。高起点规划、高标准建设、高水平管理,统筹推进新老城区建设,加大棚户区、“城中村”改造力度,完善城市功能。二是培育特色小城镇。加强城镇基础设施建设,推动优质教育、医疗等公共服务资源向小城镇配置。对具有特色资源、区位优势的小城镇,加强规划引导,深入挖掘内涵,彰显特色,打造一批工业强镇、商贸特色镇和旅游名镇。三是加快推进城乡发展一体化。必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的原则,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,健全农村基础设施投入长效机制,推动水电路气信等基础设施城乡联网、统一布局建设。
——大力推进开放招商。发挥三个优势:一是发挥资源优势。如河南省濮阳县和范县的石油化工产业、叶县的盐化工产业、西峡县和栾川县的旅游业,都是依托当地独特的资源优势逐渐发展起来的。二是发挥产业基础优势。如河南省临颍县的食品加工业、长垣县的起重机械产业等,依托当地龙头企业开展招商引资,形成了良好的集群集聚效应。三是发挥人才优势。如河南省长垣县培育了几十万懂市场、专业化的销售大军,范县集聚了一大批市场信息灵通的化工专业人才,这些都成为了当地招商引资的重要名片。抓好三个方面工作:一是注重引技引智。要加强同国内知名高校和科研院所的合作,加大高层次人才和团队引进力度。二是狠抓项目落地。要健全签约项目推进机制,建立工作台账,倒排工作任务,落实具体责任人,加大督查力度,及