康前军
四川省资阳市政协研究室主任


成都平原经济区作为成渝经济区“双核引擎”的一核，在全省经济发展中占据着最重要的位置。近年来，成都平原经济区在加速发展的同时，也存在经济发展不平衡、产业结构不合理、城镇化发展不协调等问题。


为促进区域经济社会均衡协调发展，成都平原经济区可进一步明确城市功能定位、构建多中心城市群、推动区域一体化、推进新型城镇化建设等。

纾解省会成都的非核心功能
——要突出成都“极核”特征。要在国家“一带一路”和“长江经济带”两大战略的引领下，结合成都建设国家中心城市的目标，找准省会城市主要定位，推动政治、经济、文创、对外交往以外的非核心功能向外围扩散，促进城际公平和区域协同发展。
——要建设多中心城市。要打通区域各城市畅通对接的经济“血脉”，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市同城化进程，重点规划建设好以天府国际机场为核心的临空经济区，打造以现代航空都市为特征的成都市副中心，建设天府国际机场空港城——简阳城区——资阳城区组合城市。
——要合理配置公共资源。要放弃大而全的城市发展的传统思维，有计划地将成都市现有54所、占全省50%的高等院校和17家、占全省31%的三级甲等医院等优质教育医疗机构的一部分转移到周边城市，将主城区内的大型博物馆、展览馆、体育场馆等设施迁往城市远郊区域或周边城市，促进公共事业性服务均等化。
——有计划实施产业转移。成都市应按照承载力水平、要素资源禀赋及产业发展潜力确定重点产业，加强与周边城市产业互补合作，牵头构建区域一体、链条完整的产业体系。要通过市场调节资源配置，逐步将成都市内的资源和劳动密集型、低端和低附加值产业转移到其他地区，促进产业转型升级。在承接国际国内产业方面，面对新兴产业、优质项目，成都市主动避免与周边城市争抢“蛋糕”，重点发展总部经济、高端研发、金融、文化创意为主导的现代服务业。

构建多中心城市群发展格局
——坚持中央严格控制特大城市过度扩张政策导向。在控制用地规模扩张方面，《国土资源“十三五”规划纲要》明确，“十三五”时期将推进以人为中心的新型城镇化，对超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划，促进大中小城市和小城镇协调发展。在控制人口规模扩张方面，中共十八届三中全会和中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《全国主体功能区规划》均提出要防止人口向特大城市中心区过度集聚。由此可见，在我国新型城镇化政策的顶层设计中，严格控制特大城市过度扩张，已经成为一个重要的方针。我们要认真执行好、落实好这些政策，把打造“航空母舰”的思路转变为提升“联合舰队”