——来自四川广汉市的实践与探索
罗华明



2007年，四川省广汉市在小汉镇组建了首家会员制融资担保机构——德阳市小汉投资担保有限公司。到2015年底，该公司已发展互助式会员制融资担保机构7家，担保机构共有会员企业100户，7年多来融资担保机构累计共为会员企业担保贷款资金达81.14亿元。
然而，广汉市现有融资担保机构信用度良莠不齐，担保能力强弱不均。特别是随着融资担保机构自身会员企业的不断增加，担保资金的不断增加和放大，担保公司随之伴生的担保资金风险、担保机构内部矛盾和问题将日益扩展和凸显，须引起高度重视。
笔者认为，应加大对中小企业融资担保机构发展的扶持力度，坚持以规范提升为主线，指导与服务并重，扶持与监管并举，加强行业自律，促进广汉市中小企业融资担保体系稳定、健康发展。
——进一步充分认识加强融资担保体系建设的重要性。目前，广汉市中小企业发展不仅是信用体系机制缺乏的问题，更是融资担保力量不足的问题。因此，一是需要进一步加强融资担保体系建设，按照省上提出的融资担保“一体两翼多层”（即：以政策性融资担保机构为主体，商业性、会员制融资担保机构为两翼，省、市、县多层发展）的发展思路和构想，以此推动中小企业融资担保体系建设。二是充分认识融资担保体系是解决中小企业融资难的重要环节。银行是信贷资金的提供者，中小企业是信贷资金的使用者，而融资担保机构是他们之间的服务中介和平台，是区域性融资体系不可或缺的重要环节。三是建立相对独立而完善的融资担保体系，既能解决单个企业与银行信贷担保的问题，也能解决企业之间互保链的问题，切断企业群体之间的信贷债务传递，建立起企业与企业之间、企业与银行之间、企业群与区域产业链之间的“防火墙”，有效保障区域经济的安全发展。
——加强发展规划，着力构建融资担保机构网络体系。融资担保体系是区域性融资体系建设的重要内容和基础。一是制定实施行业发展规划。制定融资担保业整体发展规划，明确行业定位，制订发展目标和举措。积极鼓励融资担保机构为初创企业、微小企业、成长性中小企业和生产性服务业中小企业等提供融资担保服务。二是鼓励融资担保机构集团化发展。鼓励有条件的担保机构进行强强联合，组建融资担保集团公司，增强实力，调整发展思路。鼓励和引导实力较弱的担保机构，增资扩股或兼并重组，不断提升服务信用水平，促进其规范发展。三是积极发展互助共济组织。引导、鼓励和推进暂未组建融资担保机构的乡镇和行业，组建成立各类型融资担保机构，同时，积极探索建立互助企业共济担保，充分发挥和利用社会和企业内外的闲散资金，切实缓解当前部分中小企业面临的融资难问题，积极减少企业互保链风险，促进中小企业平稳健康发展。
——加强银保合作，着力推进融资担保基本渠道建设。加强与金融机构的深入合作，建设银保合作机制，推动融资担保机构的健康发展。一是坚持发挥融资担保机构的主动性、创造性，不断寻求新的机会和渠道。进一步加强与金融机构的合作，建立起畅通的担保业务拓展范围和途径。二是积极发挥政府相关部门的协调作用。政府部门要积极引导和推动银担合作机制的建立和完善。担保机构要